⊙【臺北市】施政報告（陳水扁市長）1995~1998

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市長施政報告

87-09-15。市議會第七屆第八次大會施政報告[陳市長水扁]

議長、副議長、各位議員女士、先生：

欣逢 貴會第七屆第八次大會開議，首先謹致恭賀之忱！三年九個月以來，水扁承蒙各位議員女士、先生不吝指教與匡督，使本市各項軟、硬體建設工作均能積極展開，在此謹代表本府同仁致上最崇高的謝意！ 

壹、 前言

二十一世紀的世界將是一個都市世紀，有一半以上的人口居住在廣義的都市範圍內，大多數的人口活動匯集於都市範疇裡，因此，都市建設的良窳將是影響世界村子民生活品質的重要元素。同時從全球政經發展的趨勢及走向來看，下一個世紀成功的都市，將是兼具美景好水的感性、效率便利的知性之生活型都市。以此尺度縱觀台北的未來，台北的競爭力是強韌有勁的，台北是三百公里高速鐵路的超大城市走廊樞紐，八十八公里捷運路網的輻湊中心，二條高速公路的動脈連結點，三百萬網際網路人口的資訊重鎮，加上台北原有的景觀特色、人文藝術氣息及高效能的服務品質，塑造台北成為知性十足、感性無比的宜人城市將是指日可待的。

基此，為打造下一個世紀台北市的願景，本府除賡續過去三年多以來的服務規模及基礎，陸續完成「八十五年市府十大建設計畫」及「八十六年市府十二大進步綱領」外，並依據去年年終記者會所揭櫫「八十七年市府十二大前進指標」的既定目標，配合跨世紀市政建設藍圖各執行方案的逐次推動，以領航市政建設邁向下一個千禧年。為了達成美麗台北新故鄉的使命目標，本府擬定了一百五十八個執行方案，加強大眾運輸系統功能、打造舒適的城市環境、建構多樣的城市文化活動、創造安全無虞的居住空間、普及社會福利措施、塑造永續發展的都市機能、強化公共服務效能及品質、掌握全球軟硬體建設脈動等，以次第落實世紀願景，使台北成為更適合市民同胞居住的國際性大都市。

據此，有關本府過去半年來重要市政工作計畫與執行情形，除另有詳細書面報告外，水扁謹提出扼要口頭說明，敬請 指教！ 

貳、重要市政工作計畫與執行情形 

1. 一、打造安全家園 
1. 打擊犯罪
   本府為加強保護少年，防治少年犯罪，除全力取締非法電動玩具外，並於去(八十六)年二月二日起辦理「加強保護少年措施」，實施一年多以來，青少年犯罪率降低了二十七個百分點，本年一至六月與去年同期相比較，青少年犯罪率下降三十六個百分點，績效顯著。同時，為維護潔淨的生活空間，本府先後執行住宅區掃黃、商業區掃黃行動及「治平專案」、「迅雷專案」，以防杜色情氾濫，淨化社會治安，還給市民一個更乾淨、更美好的生活環境。其次，肅竊、肅毒、肅槍等亦是本年的重點工作，尤其是竊案的防制更是當務之急，本府將以家戶聯防等警民全體總動員的方式，持續加強各項防制作為，藉以降低竊案發生數，並提高破案率，讓市民有「免於恐懼」的自由與基本權利，今年一至七月一般及重大竊盜案件發生率與去年同期比較分別降低了十九與四十五個百分點。 
2. 警察社區化
   為落實「警察社區化」工作，本府警察局將持續推動守望相助、強化勤區功能、實施徒步及腳踏車巡邏、社區預防犯罪宣導、二十四小時婦女保護專案、社區治安會議、市民舉家外出住宅巡邏及協助查報照明設備、設置「警察服務站」等，以建立新的警民防制犯罪體系。同時為落實校園及學生安全管理，推動校園保全系統、設置學校緊急事件處理小組、加強校園安全巡邏勤務等，以塑造校園安全祥和氣氛。而本市警察對於發生刑案之被害人及其家屬，在處理過程中，除積極覓線偵查外，並派員到家實施慰問，以撫平受害者之心靈創痛。 
2. 積極防患災害 
1. 減少火警災害
   在維護公共安全方面，除依據建築法及消防法強力消弭危害民眾生命財產之都市亂源外，並積極推動建築物公共安全檢查簽證及申報制度，配合防火管理人制，實施消防安全設備申報預檢修制度，建立民眾自衛消防觀念，共負公共安全之責；另加強複檢商業區防火隔間(巷)違建，以確保成果外，並接續執行配合衛生下水道用戶接管工程及有嚴重阻礙防火功能違建的拆除工作，將災害、傷亡減至最低。再者，為強化本市搶救災害的能力，本府除經常性辦理各項消防演習、消防人員專業訓練及到院前救護外，並定期汰換各式救災車輛及設備，充實科學化滅火設備，加強危險物品檢查、老舊市場公共安全檢查，取締拆除妨礙救災逃生違規廣告物等，以確保市民同胞生命財產的安全，期使本年火災死亡人數降為十七人以下。 
2. 防汛及水土保持
   本市排水溝渠檢查及清理計畫為府管施政計畫暨防救天然災害計畫之重要工作要項，除由本府環保局負責平日的清疏外，另由本府相關局處派員於每年防汛期前分階段進行聯合檢查，並對污染溝渠者予以取締告發，以落實執行成效。在排水防洪工程方面，除完成關渡防潮堤搶修工程、洲美防潮堤加高工程，研議將關渡及社子島地區防洪保護標準提高至二百年外，並針對抽水站、閘門、疏散門等進行檢修，興築抽水站，興建排水幹支線，改善積水地區，以提供市民更安全的保障。有關水土保持工作方面，加強產業道路邊坡穩定措施、生態景觀野溪整治及植生綠美化維護工作，以呈現綠與美的景觀，保護自然資源，並加強山坡地之巡查，嚴格取締山坡地違規開發案，受理民眾檢舉拆除山坡地違建，以保障居民的生命財產安全。 
3. 建構行車秩序 
1. 交通改善向前行
   為確保每一位用路者及旅遊者之安全，本府仍繼續執行各項交通安全取締工作，如：取締小客車行駛公告快速道路駕駛人與前座乘客未繫安全帶、酒醉駕車、騎乘機車未戴安全帽、重大違規停車，執行汽機車分流專案、掃除路霸占用道路違規行為等，以重建行車秩序與交通外貌。再者，為紓緩交通瓶頸地區壅塞現象，本期本府警察局正執行重大瓶頸地區、路段交通改善計畫，以期還諸市民更為順暢的行車空間。此外，亦加強交通安全宣導、運用科技化設備取締交通違規事件、延長酒後駕車違規講習時間為六小時、加強監警聯合稽查等，期使今年交通事故死亡人數降為九十九人以下，創造三十二年以來的新低。 
2. 改善交通設施
   有關道路更新方面，以郊區及市區道路維護均衡原則，計畫辦理新生北路三段等八十二條道路，以提高道路服務品質。在人行道更新及緣石改善方面，分年分期進行人行道更新工程，並配合中山北路、新生南路等造街計畫，以創新街景設計，還給行人更人性化的步行空間。在老舊橋樑改建方面，本府正針對損害較嚴重的恆光橋進行改建工程，士林橋進行補強工程，民權大橋等十六座橋樑隧道進行整修，另對於易肇事地段進行交通改善工程，逐案策訂改善交通號誌、設置單行道、增設分隔島等交通設施，以減少行車事故。 
4. 便捷大眾運輸 
1. 大眾運輸系統
   捷運系統木柵線及淡水線自通車以來，搭乘人數已突破七千萬人次，搭乘人數穩定成長中，捷運系統已成為市民不可缺少的交通工具。其次，為擴大捷運通車路網運輸功能，本府正加緊施作捷運中和線、新店線，期中和線全線、新店線古亭站以北能於年底前通車，以達成每年一條捷運通車的政策目標。另本府繼完成七條公車專用道後，正持續辦理仁愛路、民權西路公車專用道延伸計畫，加速公車汰舊換新、推動引進天然氣公車、推動非接觸式IC智慧卡、智慧型公車站牌等，以提升大眾運輸系統的使用率。 
2. 重大交通工程
   為健全本市快速道路路網，本府正加緊辦理各項重大交通工程，為配合南港經貿園區的開發，正趕辦環東基河快速道路、正氣橋改建工程，其中環東基河快速道路下層高架橋將於本年十一月底前先行通車；南湖大橋拓寬工程亦將於本年內動工興建。復為因應北二高全線通車後對本市交通的衝擊，將加速興建信義支線工程，於本年十月底前動工施築；另攸關社子島、關渡平原開發進程的洲美快速道路亦正積極推動中，將於本年十一月底前動工。至於復興北路穿越松山機場車行地下道、西藏大橋新建工程等亦全力施作中，以有效紓解交通瓶頸地帶。另大直橋改建工程採「釣竿式斜張橋型」設計，完成後將成為台北市大直地區新地標。 
5. 有效防治污染 
1. 污染防治
   污水下水道系統興建工程，是本府在防治水污染工作的治本要務，近年來本府投入大量人力、物力在衛生下水道建設上，其中主幹管工程已於八十六年底全部完工，次幹管工程目前完成率達九七‧七九％，而用戶接管普及率截至八十七年八月底止已達三九‧一二％，本年底將可達四十％的目標。另有關內湖污水處理廠及迪化污水處理廠提升二級處理工程，採半地下化的設計，未來將可結合污水處理、環保教育、敦親睦鄰、景觀休閒等功能。在松山機場噪音管制方面，本府除加強機場地面噪音稽查告發外，另考量松山機場附近土地禁、限建及航空噪音對附近居民所造成之影響，故自八十四年起對限建地區減徵地價稅，第二級航空噪音管制區範圍內房屋於八十六年調降房屋稅，並由本府環保局積極協助松山機場第三級航空噪音管制區內民眾，向民航局申請補助設置隔音設施。在畜犬污染及犬籍管理方面，為解決寵物棄養問題，本府將賡續推動微晶片犬籍註記電腦管理系統，宣導犬貓絕育理念，並結合民間資源參與，輔導民間團體設立棄養犬貓收容所。 
2. 垃圾處理
   「永續利用」是本府在推動環保工作上重要之指導原則，本市自本年一月一日起全市推行「資源回收週收二日制」以來，除了提供市民更便利、生活化的市政服務外，未來還將朝向推動源頭減量及鼓勵社區參與自辦回收工作。在實施「三合一資源回收計畫」方面，為達到「台北更乾淨」的目標，目前三合一清運路線共計二八五條，另為配合不同市民生活作息及經營形態，在收集點及收集時間的安排上，本府採時間交錯及交叉設站的方式，以滿足所有市民的需求。此外為服務無法依時配合清運的市民，本府另於各區設置二處以上之定點，長時間開放以供市民丟置垃圾。在垃圾焚化廠興建工程方面，北投焚化廠於本年七月十二日完成試運轉，本市將全面進入垃圾百分之百焚化處理境界，而旋轉餐廳及觀景台亦將於近期內對外開放，為本市增添一個劃時代的觀光景點。 
6. 營造學習環境 
1. 擴大高中容量
   為解決升學瓶頸、擴大高中容量，八十七學年度本府接續將大理國中及大直國中改制為完全中學，未來亦將陸續改制南港國中、萬芳國中及百齡國中為完全中學，籌建麗山高中、南湖高中、南港第二高中、中崙高中、河濱高中等，以達每一個行政區有二所公立高中的目標。同時，將提高私立高中職學校學生學雜費補助款及私立中小學設備補助款，並協助私立學校轉型為綜合高中，或者升格為五專、二專或社區學院。另為消除聯考對中學教育之不良影響，本府將持續推動多元入學方案，試辦自願就學方案，提高國中學生甄選、保送、直升高中之比例。另為鼓勵學生活潑學習，提高學子對生活與鄉土之關懷，本府將持續推動聯考試題簡單化，增加時事及本土史地考題配分。四年來，本市公、私立高中入學容量已增加約四千人。 
2. 推動教育改革
   為推動國小教育改革，健康、永安、新生等三所開放式教學空間學校，刻正積極施工中。為推動特殊教育回歸主流，將於西園國小內設置本市首處特教社區資源中心，目前正施工中，另全市各級學校亦普設特殊教育班。為讓學生充分學習資訊科技，以迎接未來資訊化之社會，本府將分四年建置全市各校之資訊網路，達到教室有電腦、校校有網路、網網相連的境地。為落實教育往下紮根的目標，本府發放五足歲幼兒之教育券，藉以提升私立幼兒園水準、並引導私校健全發展。為照顧學童營養均衡，本市除全面實施學校午餐之外，將甄選五所學校，試辦學童早餐計畫。另為強化國小教學與行政人力，國小教師不再兼任國小總務處三個組組長職務，並逐年提高師生比例，期能將每班教師人數由現在一‧五人，於三年內提高至一‧八人。 
3. 提升市民智能
   為建設本市成為國際大都會，培育本市國際化市政建設之人才，本府乃積極籌設市立台北大學，教育部已原則同意設立，市立台北大學之近程規劃，將成立教育學院、人文藝術學院及體育學院，其中市立體育學院配合市立台北大學之籌設，正積極規劃天母新校區，現已完成規劃設計，預計三年後可初步完工使用。再者，為提供市民多元學習管道，引導市民迎接二十一世記之學習社會，本府教育局正籌設市立空中大學、分區終身學習中心，並於木柵國中設立社區大學，推行終身學習護照，全面推展終身學習的理念，並輔以多元教學方式，達到處處是教室、老少皆學習的理想境界。 
7. 厚植基層建設 
1. 土地有效利用
   在老舊市區更新方面，本府賡續完成本市第四期（士林、南港、內湖區）獎勵更新地區研選作業，累計本市共已公告一五六處。為有效合理利用土地資源，本府除完成「前美國領事館用地變更為保存區都市計畫案」、「萬華車站特定專用區都市計畫案」的公告實施外，本府發展局並完成「南港區都市計畫通盤檢討案」、「士林官邸暨附近地區主要計畫及細部計畫案」、「變更社子島地區都市計畫案」、「變更台北市基隆河以東、雙溪南北兩側地區都市計畫(台北媒體文化園區)案」公展，送本市都委會審議；另「巨蛋體育館都市計畫變更案」、「台北市都市更新整體計畫案」、「修訂大理街附近地區都市計畫案」、「修訂大稻埕特定專用區案」送內政部都委會審議，以前瞻規劃都市空間。再者，推動地上權國宅，以售屋不售地的方式，讓市政有限土地資源永續利用；並加速興建各項國宅及專案國宅工程，辦理輔購住宅貸款、出租國宅等，以紓緩市民居住的問題。此外，南港經貿園區都市計畫自完成法定程序後，本府即展開區段徵收與市地重劃的土地開發作業，預計九十年度完工。 
2. 滿足民生需求
   在民生用水方面，本府正積極興建第二清水輸水幹線，與第一清水輸水幹線連通形成輸水管網系統，並在不影響供水情況下辦理分段維修，確保供水品質，延長系統使用壽命，增加應變能力；同時繼續推動改善高地供水工程，讓本市未接用自來水居民，能在最短時間內享用安全衛生之自來水供應。在老舊批發市場改建方面，濱江果菜批發市場自鑑定為危樓後，本府即毅然決定改建，目前花卉批發市場已移至內湖區營業，果菜批發市場亦遷至士林區暫時營業，未來並將於批發市場內設置農產品物流中心，並加速推動環南批發市場改建計畫，以提供市民更舒適的購買生鮮物品的環境。此外，本府為兼顧古蹟之保存維護，鑑於士林市場具有歷史價值，未來士林市場的改建將保留本館，成為本市首處古蹟市場，另臨基河路之市場則改建為商業綜合大樓，使其兼具現代化與古蹟特色，並具娛樂、休閒、購物等多元功能。至於鄭州路地下商場未來將朝國際化、年輕化、精緻化經營，並將甄選具有管理大型商場成功經驗的績優管理公司負責管理、加速推動，期能於明年開始營業。 
8. 豐盈社福醫療 
1. 婦女兒童少年福利
   為提升本市婦女福利服務品質，本府除於各行政區陸續規劃成立婦女服務中心，提供社區婦女各項成長課程、團體方案及福利服務諮詢外，並定期召開婦女權益促進會及公設民營婦女福利機構聯繫會報，研討相關議題，以供本府施政之參考。而在婦女保護服務網路方面，除提供二十四小時婦女保護專線服務，委託民間辦理婦女庇護安置服務及保護服務方案外，並已成立「台北市性侵害防治中心」，提供遭性侵害受害人二十四小時立即、完整之專業服務。另為發展家庭暴力防治服務網絡，本府除已通過「台北市家庭暴力防治委員會設置要點」外，更積極籌設台北市家庭暴力防治中心，建立二十四小時家庭暴力案件專責處理機構。其次，為提升本市兒童托育保護與照顧服務，除於市立托兒所辦理收托身心障礙或發展遲緩兒童多元化托育服務及補助私立兒童福利機構改善設施設備、辦理建物使用執照變更費用等外，並將成立早期療育綜合服務中心，結合本府社會局、衛生局、教育局提供發展遲緩兒童通報、鑑定、療育等綜合性服務。另針對中低收入戶家庭六歲以下兒童，提供每人每月新台幣二千五百元育兒補助費用。此外，更將擴大兒童醫療補助計畫至六歲以下兒童，以滿足幼兒的醫療需求，保障其成長之健康。而在少年保護安置方面，除籌設松德少年庇護中心、萬芳少女保護中心，提供緊急庇護、安置、諮詢服務外，並推動少年外展服務及辦理中輟生多元性向發展班，以提供各項適當服務。 
2. 愛而無礙
   為協助身心障礙者家庭免於陷入困境，並增強家庭照顧之意願與能力，本府除持續發放身心障礙者津貼外，並辦理教養機構收容養護費補助及成立十三所公設民營機構，總計提供身心障礙者一二００人服務量。另更積極規劃大同中心、三玉中心、永明中心、松德團體家庭、松興中心及永公福利園區等機構，以增加服務量。而在老人照顧方面，除持續發放中低收入老人生活津貼外，八十八年度並擴大對中度以上失能之一般老人，提供每人每月十六小時免費之喘息服務，以減緩照顧者負擔。另更於內湖老人服務中心、市立廣慈博愛院、龍山老人服務中心開辦輕度失能老人日間照顧服務，八十八年度更將增加信義老人服務中心及大同日間照顧中心提供服務。此外，亦積極規劃興建兆如等四處安養（護）中心及籌設陽明、朱崙老人公寓，以提供中低收入老人機構安置照顧服務。另為落實對獨居老人之照顧，本府特擬定「台北市獨居老人照顧方案」，工作重點包括設立獨居老人通報專線及緊急救護系統、強化對獨居老人訪視及問安服務、增進獨居老人自我照顧能力及增拓老人社會參與等；目前並同時結合十個民間團體，已認養本市八十個里，提供持續性之電話問安及關懷訪視服務。 
3. 勞工及原住民福利
   預防職業災害發生，確保勞工工作安全與健康，向為本府既定之重大政策。為提升事業單位自主管理能力，本府按月實施「勞安動員檢查計畫」，以勤查、重罰策略貫徹公權力，並執行多元化之輔導、宣導等安全衛生措施，半年內（八十七年一月至六月）營造業勞工職業災害死亡人數已降低十一%。另本府勞工局勞動檢查處結合府內各相關局處針對本府各項公共工程實施聯合稽查及安全評鑑等措施，並辦理監工人員安全訓練，近半年來，本府公共工程勞工重大職業災害死亡二人，較去（八十六）年同期減少三人，降幅達六十%。此外，有關加強就業服務方面，本府為安定失業者失業期間基本生活，協助、激勵其迅速再就業，業配合中央政策於本年七月十五日起開辦「就業促進津貼」。在推展原住民文化方面，除規劃興建「台北市凱達格蘭文化館」外，並辦理原住民鄉土文化教學及原住民母語教學活動；此外，特舉辦一九九八年台北原住民文化祭系列活動，有效推廣、保存原住民各族民俗與技藝，提供市民兼具知性及感性的活動空間。另為加強培育原住民文化人才，遴派原住民青年至紐西蘭、夏威夷及南太平洋群島等地區從事南島語族之比較研究。 
4. 衛生醫療
   為強化市立醫院團隊合作精神，有效利用資源，整合市立醫院人力、物力，本府衛生局特訂定「台北市立醫療院所院際整合與特色發展計畫」，成立以科別為單位之跨院組織，藉由支援等方式整合所有該科醫師，以達到符合（次）專科訓練醫院之人力標準，進而提升教學研究水準、達到學術交流之目的，並吸引住院醫師至市立醫院接受完整之訓練。而在落實社區民眾健康服務方面，於各區衛生所均成立有「方便您服務中心」，由單一窗口即可獲得全程服務，提供更人性化洽公空間。另在長期照護服務方面，本府除選擇信義區為「都會型長期照護系統模式試辦計畫」之試辦區，並設置「台北市長期照護管理示範中心」，提供單一窗口長期照護相關業務之服務外，並訂定「發展長期居家照顧者喘息服務補助計畫」於十二個行政區全面施行，每案每天補助一千元，每年共可補助七天；目前提供喘息服務機構有國立台北護理學院附設醫院附設護理之家等六家。而為強化本市防疫及公共衛生工作，本年夏季腸病毒流行時，本府除立即成立腸病毒危機處理小組，要求民政局於五天內分送防疫資料至每一家戶，並實施每天定時公佈腸病毒疫情、提供二十四小時防疫諮詢專線及醫療補助等七項措施，另為防制登革熱蔓延，並成立跨局處之「登革熱防治聯繫會報」，重點包括疫情監視、強化醫療院所通報、病媒蚊密度的調查及公布、孳生源清除工作、防治教育的宣導及推動、大規模市容清掃工作、辦理專業人員及民眾研習營等工作，以杜絕本土型登革熱的發生。此外，本府並建立有與健康息息相關的健康網站「健康小百科」，供民眾查詢及瀏覽有關保健服務、傳染病防治、健康檢查、衛教新訊及活動快訊等資訊，以提供民眾即時性、方便性的網路查詢服務。 
9. 創新台北文化 
1. 台北節慶嘉年華會
   為提供都會居民更多紓緩心靈的精神綠地，本府正陸續配合各種節慶辦理各項文化休閒活動，如：二十一世紀新公民運動、台北藝術節、端午節嘉年華會、台北龍舟競賽、台北文學獎、國際電影節、光復節千人交響合唱音樂會等，以塑造更大的文化能量。同時本年是市府公共藝術元年，本府正推出十四座文化陸橋的攝影系列，辦理公共藝術展覽，規劃文學之路、美術之路等，使本市處處洋溢藝術文化氣息。此外，為配合跨越新世紀，本府正籌組迎接千禧年文化活動，進行倒數計時的國際連線，以使本市與世界文化脈動同步飛揚。 
2. 博物館的故鄉
   博物館是都市文化的櫥窗，同時也是檢驗一個城市文化能量的重要指標，基此，本府正推動成立各種公、私立博物館，除已開放使用的二二八紀念館、天文科學教育館、客家藝文中心外，本年內將有防災科學教育館、電影博物館、客家文化會館、水資源博物館、溫泉博物館、台北歷史博物館--府城文物館等開館，將可有效展現台北的文化風采。其次，為提供更多藝文表演場所，本府正整修各藝文中心，其中中正二分局派出所小劇場業已完成整修、草山文化行館於本年八月開放使用，以作為市民補充文化能量的最佳去處。另本府亦正推動興建第二、第三美術館、兒童博物館、台北民俗文物館、青少年育樂中心、市民劇院、眷村文化博物館等，使台北處處瀰漫著文化與智慧的氣息。此外，為保存台北的集體記憶，除加強本市四十處國定古蹟的維護外，並公告紫藤廬等三十八處市定古蹟，妥慎保存，以留住台北人的共同景觀意象。 
3. (三)休閒遊憩工程
   為提供市民更多的休憩空間，本府正開闢各型公園綠地，截至本年六月底止，本市府平均每人享有的公園綠地面積已達四點三二平方公尺，並賡續辦理四獸山市民森林、內雙溪農林體驗園區、關渡自然公園、福州山休閒林園、白色恐怖紀念公園、原住民文化主題公園、中山二號公園、芝山岩文化史蹟公園、北投溫泉親水公園、經營台北野雁保護區、開放基隆河高灘地近二百公頃的河濱公園等，其中中山二號公園將於本年十月開園，以創造更多樣化的自然休閒空間。另規劃中之巨蛋體育館，將俟都市計畫法定程序通過後全力施作，以作為大型賽會及國際性會議、活動的場地。 
10. 追求卓越成長 
1. 市民參與
   為促進市政的溝通，本府除加強原有郵遞、傳真、電話語音等服務功能外，並新開辦線上反映市容查報，限期於三天內答覆；提升「阿扁電子信箱」系統為網際網路版本，改版以來，每月收文件數高達二千餘件；持續辦理「市長與民有約」、召開「市長與企業有約」、「國內外學者專家市政座談會」、「產經高峰會談」等，以諮詢眾議，廣納建言。再者，為強化市民參與的深度及普及度，繼續辦理各項公共設施認養，其中人行道鋪面認養已達七十處，全市三百四十二處鄰里公園皆已委託民間認養；並推動地區環境改善計畫，規劃推動成立志工銀行，積極進行兒童交通博物館經營事宜，引用「興建、經營、移轉」模式進行動物園參觀輸送系統、景美溪親水公園、巨蛋體育館等工程，以獎勵民間投資興建市政建設，以無限的民間資源挹注市政建設內涵。 
2. 便民服務
   「服務水平延伸，形象垂直升級」是本府便民服務的目標。因此，本府近半年來推動成立近百個區戶政便民服務站、推動里辦公室電腦化、推動工商登記單一窗口、加強戶政等十五類機關隔週週休二日上班服務，並委託超商及中油加油站代收停車費、改善民間拖吊業者服務品質等，以提供市民便捷、貼心的服務。同時繼本府民政局及十四個戶政事務所通過國際標準組織I.S.O.9002的認證後，台北捷運公司木柵線旅客運輸服務亦獲得I.S.O.9002的認證，為全國第一個獲得認證的陸上客運運輸服務公司。另為迎接數位化時代的來臨，本府已完成各一級機關及區公所首頁建置，成立「電子化政府展」公共展示點，推動網內網路及課股信箱等，期使市政服務邁入更高次元的境界。 
3. 走向國際
   為拓展台北的國際政經活動空間，本府正以多種途徑來提高國際參與的能見度。在締結姐妹市方面，本市三年多以來共締結十四個姐妹市，目前本市計有四十四個姐妹市。其次，在國際會議參與方面，本府業於本年五月召開「世界首都論壇」，計有五十八個國家、六十七個城市參加，為本年最盛大的地方政府國際會議，並積極爭取國際地方政府聯合會二００一年年會的主辦權，以展現台北的國際生命力與能量。再者，為配合亞太營運中心的目標，本府正積極推動台北國際金融大樓之興建，本案將於公元二００二年興建完成樓高一０一層的智慧型大樓，成為本市的新地標，同時結合信義計畫區細部計畫第二次通盤檢討及公私部門的開發案，將本區建設成為「台北的曼哈頓」。此外，推動敦化南、北路金融專業特區的建構、推動媒體文化園區、推動重大公共設施及交通號誌國際化等，以提升本市國際化大都市之水準。 

參、結語

回首過去三年多市府團隊所走過的歲月，雖然一路有險阻，但是市府整體團隊一千三百多個日子以來的努力與付出，已普遍獲得社會大眾的肯定及信賴，在百廢待興的格局下，開出滿園燦爛的市政花朵，在在證明「有心就有力」的道理，水扁堅信：有決心就有魄力、有恒心就有魅力、有信心就有活力，當我們的心在那裏，我們的力量就在那裏。只要肯用心，就有勇氣接受任何的挑戰；只要付出真心，百煉鋼也會成繞指柔；只要有決心，就會有源源不絕的力量，在「心」的堅持下，我們一定能突破極限，我們一定有方法做得比現在更好，做得比其他城市更好。

今後水扁及本府全體同仁當以爭分奪秒的精神來挑戰超時間，有效管理時間、妥善支配時間、全力創造時間，以全意志推動市政改革的巨輪，以全方位的視野營造宏偉壯麗的市政前景，領航市政跨越新世紀，昂首邁入先進開發城市之林。以上報告，敬請 指教！ 

最後 敬祝
議長、副議長、議員女士、先生身體健康、萬事如意！
謝謝！

中 華 民 國 八 十 七 年 九 月 　台北市議會第七屆第八次大會

挑戰時空 跨越世紀 　--台北市政府施政報告(口頭說明)--

台北市市長 陳水扁

市議會第七屆第八次大會施政報告 [陳市長水扁]書面

87-04-02。市議會第七屆第七次大會施政報告[陳市長水扁]

議長、副議長、各位議員女士、先生：

春暖花開，欣逢 貴會第七屆第七次大會開議，首先謹致恭賀之忱！三年三個月以來，水扁承蒙各位議員女士、先生不吝指教與督勉，使本市各項建設工作能積極展開，在此謹代表本府全體同仁致上最高的謝意！

壹、前言

台北市蘊藏著無限的潛力與生機，幅員內有二條河流、一座國家公園，饒富山川之美，是不可多得的景觀城市；台北市亦具有高度人文氣息，古蹟及文化資產羅列於城內，藝文能量冠全台，弦歌不輟、書香滿城，是個有生命力的人文城市；同時台北市更是我國政經決策中樞，亞太國際經貿重鎮，國際商旅絡繹不絕於途，台北經驗快速散播於寰宇，台北市已然躍昇為亞太耀眼的新座標，配合亞太營運中心、提昇國家競爭力等政策的推動，加緊施作市內各項重大工程建設，打造台北市成為深具國際性格的大都市，將是指日可待的。

值此即將跨越新世紀的關鍵時刻，本府除賡續過去三年多以來的服務規模及基礎，陸續完成「八十五年市府十大建設計畫」及「八十六年市府十二大進步綱領」外，並依據去年年終記者會所揭櫫「八十七年市府十二大前進指標」的既定目標，配合跨世紀市政建設藍圖各執行方案的逐年推動，領航市政建設邁向下一個千禧年。八十七年為本市三安年，本府首先應掃除影響社會治安、公共安全、交通安全的不良因素，以保障市民的生命財產安全，建立一個可以安身立命的生活空間；在交通建設方面，除延續前三年的改善成果外，並強化大眾運輸系統功能，加強交通工程建設，以便利人車通行；在環保方面，強化各種都市污染源的管制，妥善處理垃圾及資源垃圾，以達再回收、再循環、再利用的終極目標；在教育方面，以培養適性發展的下一代為理想，全力從事各級學校教育改革，提高升學容量，期能將每一位學生都帶上來；在醫療方面，加速醫療院所工程及健全醫療制度，以迎向健康、希望的每一天；在基礎建設方面，加強食貨、都市更新及土地的有效利用，以創造優質生活環境；在文化休閒方面，辦理各項台北節慶嘉年華會，開闢各主題博物館及社教場所，提供各種遊憩休閒據點及空間，以滿足都會居民的心靈饗宴；在社會福利方面，推動各項婦女、兒童、青少年、老人、身心障礙者、勞工、原住民等福利措施，以建立關懷、溫馨的社會；在便民服務方面，強化市民參與、提供市民滿意且感動的服務，讓市民每一次洽公都有全新的感受；在國際化方面，加強城市外交、締結姊妹市、出席國際會議，舉辦國際性大型會議，建構亞太金融中心，讓台北與世界同步，擅美於國際舞台。

據此，有關本府過去半年來重要市政工作計畫與執行情形，除另有詳細書面報告外，水扁謹提出扼要口頭說明，敬請　指教！

貳、重要市政工作計畫與執行情形 

1. 消弭犯罪溫床 守護美麗家園 
   1. 打擊犯罪
      本府為加強保護少年，防治少年犯罪，除全力取締非法電動玩具外，並於去（八十六）年二月二日起辦理「加強保護少年措施」，對深夜在外遊蕩之少年施予柔性勸導，且對深夜容留少年在內消費之違規業者，採從重從嚴之處分，三年來本市幼少年犯罪率從萬分之六十四，降為萬分之四十六點一，已有效降低幼少年犯罪率，績效顯著。同時，為維護潔淨的生活空間，本府先後執行住宅區掃黃、商業區掃黃行動及「治平專案」、「迅雷專案」，以防杜色情氾濫，淨化社會治安，還給市民一個更乾淨、更美好的生活環境。其次，肅竊、肅毒、肅槍等亦是本年的重點工作，尤其是竊案的防制更是刻不容緩的課題，本府將以家戶聯防等警民全體總動員的方式，持續加強各項防制作為，藉以降低竊案發生數，並提高破案率，讓市民有「免於恐懼」的自由與基本權利。
   2. 警察社區化
      為清除治安死角，除加強本市現有十萬餘盞路燈的維護，以千分之三以下的路燈失明率為目標外，並加強推動照明改善工作，以保障市民的夜行安全，三年來本市計增加六、三五０盞路燈。再者，為增進校園安全，加強學生安全管理，除以保全系統監控維護學童安全外，並針對消防設施亟待改善的學校，優先進行補強工程，期使師生有安全無虞的教學和學習環境。同時，本府為加強維護社區治安，發揮警勤區功能，深入瞭解戶口動靜態，積極參與鄰里聚會與社區組織互動，以充分掌握轄內人事地物及各種資訊，共同經營社區，建構社區治安網。此外，推動台北市各區鄰里長協助治安通報工作，鄰里長將所轄地區有違害治安之虞的人、事、地、物通報警察單位處理，並輔導推動社區設置監視及廣播系統，讓社區民眾住的安心。另為關懷受害者的心境，本府正推動辦理受害人意見訪談，以減輕受害者的傷痛。
2. 用心防患未然 捍衛市民權益 
   
   1. 減少火警災害
      為達「公安為先、生命有保障」的計畫目標，自本年起全面推動建築物公共安全檢查簽證及申報制度，並落實管理，同時為維護公共安全，除加強複查商業區防火隔間(巷)違建，以確保成果外，並接續執行配合衛生下水道用戶接管工程及有嚴重阻隔防火功能的違建拆除工作。再者，為遏止新違建的產生，依「本府執行違章建築取締措施」，針對八十四年一月一日以後產生的新違建，一律查報拆除，近三年來新違建拆除率平均為九成二，較諸三年前的五成六拆除率，有大幅的提昇。其次，為有效發揮本市災害防救(處理)中心指揮功能，快速處理災情，本府特於各區災害防救(處理)中心增設副指揮官乙名，由副區長擔任，另增列指揮官之代理人順序，以明定指揮之權責。此外，為加強本市搶救災害之能力，本市除經常性辦理各項消防演習及消防人員專業訓練外，並定期汰換各式救災車輛及設備，充實科學化滅火設備，加強危險物品檢查、老舊市場公安檢查等，以確保市民生命財產安全，在相關機關通力合作之下，本市火警每年死亡人數已從三年前的五十人，降為去年的廿三人。另為建立都市防空體系，建構現代化防情通信警報系統，並加強系統之多元功能，除於戰時可提供防情預警外，於平時並可作為核能災害、環保監測施放警報使用。
   2. 防汛及水土保持
      排水溝渠清理及檢查為防救天然災害計畫的重要工作要項，本府除責由環保局加強平時的清疏外，並由本府相關局處派員於每年防汛期前進行聯合檢查，以落實執行成效，遏止一雨成災的現象。有關水土保持工作方面，加強產業道路邊坡穩定措施、生態景觀野溪整治及植生綠美化維護工作，以呈現綠與美的景觀，保護自然資源。其次，強化鄰近住宅區溪溝整治工作，以改善溪溝邊坡穩定及排洪功能，並嚴格取締山坡地違規開發案，拆除山坡地違建，以保障居民生命財產安全。此外，在排水防洪工程方面，正積極辦理社子島防潮堤工程，以發揮防洪功能，並針對抽水站、閘閥、疏散門等全面檢修，興建排水幹支線，改善市區積水地區大湖山莊街、內湖路三段等三十一處，期於防汛期前完成所有準備工作。另基隆河整治工程方面，第一期河川橋樑工程主要防洪措施皆已完工，第二期堤內新生地開發工程部分，大彎段公共設施於八十六年底施工完成，已辦理交地還民事宜，小彎段部分亦配合工程進度陸續辦理交地還民事宜。此外，並加強基隆河水域除污工作，以作為台北龍舟賽會使用。
3. 建構交通秩序 確保行車安全 
   1. 交通改善向前行
      為整頓台北市行車秩序，本府正陸續執行各項取締工作，如：取締小客車行駛公告快速道路駕駛人與前座乘客未繫安全帶、酒醉駕車、騎乘機車未戴安全帽、重大違規停車、汽機車分流執行專案等，以重建行車秩序與交通外貌。同時，為掃除路霸占用道路違規行為，本府警察局並於各行政區成立除霸小組強力取締，並將占用地點劃設停車格位供市民停放。再者，為紓緩交通瓶頸地區壅塞現象，本府警察局正執行重大瓶頸地區、路段交通改善計畫，逐案策訂具體改善方案，以期還諸市民更為便捷、順暢的行車空間。此外，本府正加強交通安全宣導、取締動態交通違規事件、辦理酒後駕車違規講習、監警聯合稽查等，俾使每位用路者都能在便捷與安全的交通環境下，順利地抵達目的地。在本府努力下，車禍死亡人數已從舊市府時代的平均每年二０六人，降為去年一三四人的歷史新低紀錄。
   2. 改善交通設施
      為提高道路服務品質，本府正依年度計畫辦理道路更新及實施「路平專案」，以郊區及市區道路均衡維護原則，賡續推動，並進行緣石改善工程，讓市民有更好的行的環境。其次，為美化市容景觀，積極辦理中山南北路、新生南路、仁愛路等人行道更新，以創新街景設計，還諸行人暢通、舒適的步行空間。再者，為減少行車事故，本府正針對老舊橋樑隧道進行檢測及補強工作，同時對較嚴重的恆光橋、士林橋進行改建工程；另對於易肇事地段進行交通改善工程，強化號誌、標誌、標線、島頭等設施，以確保用路者之安全。
4. 打通交通動脈 便捷大眾運輸 
   1. 大眾運輸系統
      捷運系統木柵線自前年三月通車以來，搭乘人數已突破三千萬人次，同時捷運淡水線自去年三月部分通車、十二月全線通車以來，搭乘人數已突破二千一百萬人次，捷運系統已成為市民不可或缺的交通工具。其次，為擴大捷運通車路網，本府正加緊施作捷運中和線、新店線，期能於年底前讓中和線全線、新店線古亭站以北通車，達成每年通車一條捷運的政策目標。另本府繼完成七條公車專用道後，將持續辦理仁愛路、民權東路公車專用道延伸計畫，加速公車汰舊換新、推動引進天然氣公車、實施捷運轉乘公車優待措施、推動非接觸式IC卡等，以提供更好的大眾運輸服務。在本府交通同仁的努力下，公車每日載客人數成長情形由三年前的負百分之七點二，漸漸回升為去年的百分之四點八。
   2. 重大交通工程
      為提昇市政建設層次，本府正加緊辦理各項重大交通工程，市民大道平面路段已於去年十二月十日通車，目前正配合進行人行道及橋下景觀工程。另為因應南港經貿園區的開發，環東基河快速道路、正氣橋改建工程以八十九年年底前為通車目標，全力推動中，南湖大橋拓寬工程亦將於本年內動工興建。復為因應北二高全線通車後對台北市交通之衝擊，將加速興建信義支線工程，預定於本年年底前動工施築。另攸關社子島、關渡平原開發進程的洲美快速道路亦正積極推動中，預計本年底前動工。再者，賡續推動復興北路穿越松山機場車行地下道、西藏大橋新建、大直橋改建工程等，以打通交通聯外動脈。
5. 坐擁綠色清境 與大自然共舞 
   1. 污染防治
      在水污染及環境衛生改善方面，市府目前正積極推動污水下水道建設，其中內湖污水處理廠採半地下化的設計，將回饋觀念與公共工程建設共存結合，目前該廠已開工施作；另加速辦理迪化污水處理廠提昇二級處理工程，以符合日趨嚴格的放流水標準，並可提昇附近居家的生活環境品質。至於攸關提昇本市整體國際都市形象的接管普及率，在市府同仁及工程業界的努力下，用戶接管普及率在八十六年已達到百分之三十三‧二二，本年並將朝百分之四十的目標繼續衝刺，而本市目前次幹管工程也已完成百分之九十七‧二。在空氣污染管制方面，本府正推動「空氣品質惡化緊急防制體系」，以確保市民健康，空氣品質不良天數的比例由三年前的百分之七點二，降低為去年的百分之四點一。在犬藉管理方面，本府除繼續推廣畜犬微晶片註記建籍，並利用電腦登錄管理，以有效掌握犬籍。在水源涵養及水土保持方面，本府已邀集相關機關共同推動「台北水源特定區合作造林計畫」，預定近期內造林一百公頃，以涵養水源。
   2. 垃圾處理
      本府自八十六年四月起全市全面實施「三合一資源回收計畫」，本府依各地區特性規劃多時段三合一清運路線，並以交錯交叉設站的方式提供市民更方便的清運時段選擇；另為提昇市民環保意識，加強推動資源垃圾回收工作，自八十七年一月起本府展開全市「資源回收週收二日制」，期使回收工作溶入市民日常生活作息，達到惜福知福與垃圾減量的目的。至於垃圾處理工程
      方面，山豬窟垃圾衛生掩埋場已於八十六年底完工，北投垃圾焚化廠目前正進行整廠試運轉，預計在八十七年五月底完成試運轉工作後，隨即進行驗收及營運接管準備，而首創在一百三十公尺高之煙囪上設置觀景台及旋轉餐廳，也將在八十七年五月正式與市民見面，提供市民一個休閒的好去處。
6. 打造學習環境 孕育健全市民 
   1. 擴大高中容量
      擴大高中容量、建構多元而彈性化之高中學制為本府重大政策，本府除已陸續將西松、陽明、和平、大同、華江五所國中改制為完全中學、明倫國中改制為高中，並改制成淵國中為綜合高中，復興高中增設藝術類科，同時輔導私立開平高中、滬江高中等八校試辦綜合高中，八十七學年度更計畫將大直國中改制為完全中學、大理國中改制為綜合高中，未來並計畫將萬壽國中預定地籌建為政大附中，且陸續籌設麗山高中、南湖高中、南港高中、中崙高中。另為紓解聯考對國中教育的影響，本府除現已實施之自學方案、資優甄試、保送及直升入學等升學管道外，另再提出推薦甄試、申請入學、聯考加採國中在校成績等方式，期能經由入學管道之多元化與非聯考化，達到因材施教，協助每一位學生適性發展。三年來，本市公私立高中入學容量增加三千零五人，成長率為百分之十四點二。此外，為落實鄉土教育，自八十七學年度起台北區高中、高職聯招考試社會科台灣史地分配比重將提高為百分之四十。
   2. 推動教育改革
      為推動國小教育改革，健康、永安、新生三所新籌設開放國小皆已動工興建，逐年開放國小教材由民間編輯，推展開放教育，鼓勵老師選編教材等，期讓學童有更寬廣、多元的學習環境。其次，在國中教育改革方面，各校在常態編班基礎上，全面擴大辦理學習困難資源班，並選擇校舍空間尚有空餘的學校，試辦中途學校，期能將每一位低學業成就及邊緣性學生都帶上來。在特殊教育方面，除特殊教育經費占教育經費百分之五以上外，本府並編擬完成身心障礙教育白皮書，成立特殊教育工作小組，統籌特殊教育回歸主流之整體規劃工作，未來將以特殊學校、社區特教資源中心及普通學校特殊班等三個層級來架構本市之特殊教育體系，八十六學年度將於萬華區雙園國小成立社區化之特教資源中心，木柵特殊學校亦籌備中。在幼教方面，完成研訂幼教白皮書、成立托教合一工作小組，著手進行幼稚園與托兒所兩體系之整合，檢討放寬幼稚園設置標準及法規，鼓勵私立幼稚園合法化，發放五至六歲幼兒教育券，每學年一萬元，預估受惠兒童有二萬一千餘人，鼓勵幼兒接受學前教育。在資訊教育方面，完成資訊教育白皮書，規劃本市各級學校在公元二千元時，達成校校有網路、網網皆相通、教室有電腦、班班可連線的目標。在健全私校發展方面，全面發放私立高中職學生每學期二千元教育補助費，以鼓勵學生就讀私校意願，提昇私校學生素質。在降低學生人數方面，國小平均每班班級人數由三年前的每班三十四點一二人，降為去年的三十點二八人；國中平均每班班級人數由三年前的每班三十七點五五人，降為去年的三十三點九八人
   3. 提昇市民智能
      為建設本市成為國際大都會，培育本市國際化市政建設之人才，本府乃積極籌設市立台北大學，現已初步完成台北大學之規劃報告，正向教育部申請設立，預計八十七學年度開始招生。市立台北大學之近程規劃，將成立教育學院、人文藝術學院及體育學院。其中市立體育學院配合市立台北大學之籌設，正積極規劃天母新校區，現已完成規劃設計，預計三年後可初步完工使用。再者，為提供市民多元學習管道，引導市民迎接二十一世記之學習社會，本府教育局業已完成台北市立空中大學之規劃研究，並推動成立台北市立空中大學籌備處，積極研擬台北市立空中大學之設校計畫，其中規劃原中興國小用地做為校址，並在各區配合設置空中大學學習指導中心，全面發展本市之隔空教學網路，將以終身學習的理念，提供市民彈性進修機會，並輔以多元教學方式，達到處處是教室、老少皆學習的理想境界。
7. 強化醫療救護 落實健康管理 
   1. 醫療院所工程
      為改善老舊院舍、使市民享有舒適的就醫環境，本府業已完成慢性病防治院門診部改建大樓工程、中興醫院院舍改建第一期工程及市療復健中心改建大樓工程等，另和平醫院急診大樓整建工程已近完工階段，而性病防治所醫療保健大樓改建工程及關渡慢性病醫院新建工程亦依計畫持續進行中。其次，為滿足市民對中醫之需求，並提昇中醫教學、研究及臨床診療的水準，本府業已於八十六年底成立本市第一家市立中醫醫院，以提供民眾多元化之就醫選擇。
   2. 加強醫療品質
      為落實市立醫療院所與其他醫療機構之合作與互動，本府業已依「台北市立醫療院所試辦半開放業務實施要點」試辦半開放制度，使市立醫院得應市場及醫院發展需要聘請合約醫師，市立醫院並得提供院內醫療儀器、設備供合約醫師使用，使儀器設備發揮最大效益，並建立雙向轉診模式，掌握社區醫療脈動。另為建立長期照護管理模式與制度，本府已選擇信義區為「都會型長期照護系統模式試辦計畫」之試辦區，並設置「台北市長期照護管理示範中心」，以整合各類資源、建構個案管理模式，提供單一窗口長期照護相關業務之服務。另並推出照顧者喘息服務，由市府提供補助給長期照護個案家屬，將需要照顧的老人暫時安置在合格的養護機構，而使家屬能獲得暫時休息的機會，從而鼓勵個案居家照顧，減輕家屬及照顧機構的壓力。此外，並擬定獎勵辦法，鼓勵本市住院率低的醫療院將部分空床規劃設置為長期照護床位，以因應本市老年人口日增、照護床位明顯不足之事實。同時，本府亦配合行政院衛生署推動「改善醫院急診重症醫療計畫」，以提高醫院急診效率，加強急診人員重症處置能力。
8. 豐盈基層建設 美化生活空間 
   1. 有效利用土地
      為有效合理利用土地資源，本府除完成「前美國領事館用地變更為保存區都市計畫案」、「萬華車站特定專用區都市計畫案」的公告實施外，本府發展局並完成「南港區都市計畫通盤檢討案」、「士林官邸暨附近地區主要計畫及細部計畫案」、「修訂大稻埕特定專用區」、「修訂大理街附近地區都市計畫案」公展，送本市都委會審議，另「巨蛋體育館都市計畫變更案」、「台北市都市更新整體計畫案」送內政部都委會審議中，並加速社子島地區、台北媒體文化園區主要及細部計畫的研訂，以前瞻規劃都市空間。其次，為確保本市權益，本府成立市產清理及追討工作小組，俾儘速收回被占用的土地及財產，依計畫用途開闢提供民眾使用。此外，推動試辦國宅「售屋不售地」政策，積極興建國宅及專案國宅，以照顧無自用住宅者。
   2. 食貨需求
      濱江批發市場自七十九年六月經鑑定為危樓後，遲未改建，影響公共安全甚鉅，為配合濱江批發市場改建，原濱江花卉批發市場已遷至內湖區臨時營業，另果菜市場亦於本年三月遷至士林區營業，隨即進行現址拆除作業，預定於本年十月前動工，改建工程將於九十年完成。另規劃南區盆花市場、十二號公園地下商場及萬華市場、辦理市場周邊攤販整頓計畫等，以提供市民更好的食貨需求。此外，為安置前中華商場拆遷戶，鄭州路地下街工程正趕工施作中，全部工程預定年底前完成。另為提高本市自來水普及率，解決現有清水輸水幹線輸水容量不足現象，正辦理高地區未接用自來水住戶供水計畫，積極施作第二清水輸水幹線，以提供用戶更方便、充分的水資源。
9. 創新台北文化 滿足心靈饗宴 
   1. 台北節慶嘉年華會
      為營造活力創意的都會文化，本府配合各種節慶辦理各項文化休閒活動，如：「全家起笑第三集｜台北平安夜」、「計時、許願、跨年演唱會」、「年貨大街春節活動」、「台北老店徵選活動」、「台北燈節｜燈峰照吉」等，以提供市民多元的休閒活動。再者，為塑造台北的夜景，辦理「夜魅台北、光舞大地」系列活動、原財神酒店夜景公共藝術、建築物夜景金獎評選等，
      以創造台北的新夜貌。此外，亦持續辦理各區文化節，以結合各區產業特色，展現新穎的文化風采。
   2. 博物館的故鄉
      興闢主題博物館是本府文化立市政策的重要施政目標，除已開放使用的二二八紀念館、天文科學教育館、客家藝文中心外，本府正積極推動各項文化建設，本年內將有防災科學教育館、電影博物館、客家文化會館、水資源博物館、溫泉博物館、台北歷史博物館｜府城文物館等開館，將可大幅提昇本市的文化容量。其次，本府亦正推動興建第二、第三美術館、兒童博物館、台北民俗文物館、青少年育樂中心、市民劇院，並鼓勵民間興建各種主題博物館，使台北洋溢著文化的氣息與歷史、智慧的風貌。此外，為保存台北的歷史建築物，除加強本市三十三處國定古蹟的維護外，並公告紫藤廬等十六處市定古蹟，妥為保存，以留續台北人的共同記憶。
   3. 休閒遊憩工程
      為提供市民更多的休閒綠地，本府除已完成文山一號公園、中山十四、十五號公園簡易綠化外，本府賡續闢建四獸山市民森林、內雙溪農林體驗園區、關渡自然公園、福州山休閒林園、白色恐怖紀念公園、原住民主體公園、中山二號公園、芝山岩文化史蹟公園、士林官邸露天音樂座、北投溫泉親水公園、經營台北市野雁保護區，以創造更多樣化的自然休閒空間，讓每一個市民享有更多的公園綠地面積，三年來本市每人可享有的公園綠地面積從三點八八平方公尺，提高為四點二一平方公尺。另規劃中的巨蛋體育館，將採興建、經營、移轉方式獎勵民間投資開發，將俟航高問題、都市計畫法定程序通過後，全力施作，以作為大型賽會及國際性會議、活動的場地。
10. 照顧弱勢族群 提昇社會福利 
    1. 婦女兒童福利
       為積極保護女性市民免於暴力與侵害，本府除設立二十四小時保護中心及積極推動家庭暴力防治工作外，並於去年十二月三十日正式成立「台北市性侵害防治中心」，提供性侵害受害人二十四小時立即、完整之專業服務，同時本府亦訂定「台北市工作場所性騷擾防制要點」，希望透過制度化之規範，使在職勞工能避免遭受工作場所性侵害之恐懼，並藉以落實兩性平權之目標。再者，為使福利服務提供能擴及一般社區婦女，本府陸續於各行政區規劃成立婦女服務中心，目前已委託民間辦理永樂、松德、南港、大直等四所婦女服務中心。其次，為確保本市兒童能獲得良好之生活照顧、醫療保健及教育資源，以落實政府維護兒童基本權益之責任，本府將繼續加強輔導並補助私立托育機構，以擴增服務供給及提昇服務品質外，更研擬完成「兒童津貼及其相關措施」方案，該方案包含有擴大照顧本市低收入兒童及中低收入育兒補助、擴大幼兒預防保健及健康照顧方案、教育券發放等相關配套措施，將於八十八年度實施。此外，為倡導青少年權益，進行各項保護服務之宣導，繼續推動一九九八少年ＳＫＹ系列活動，推展二十一世紀新公民運動，以培育具國際觀、世界觀之新生代。
    2. 敬老扶弱
       為提供身心障礙者更完善之生活環境與福利服務，本府除繼續建構全市無障礙環境，並發放身心障礙（殘障）津貼，保障其基本經濟安全外，為解決重度身心障礙者安置問題，亦積極籌設成年重度身心障礙者教養機構，目前已有鵬程重殘養護中心等五所提供服務，且為紓解身心障礙者家庭長期照顧之壓力，目前已委託四個民間機構（團體）辦理臨時照顧服務。其次，在推動老人照顧與服務方面，一則優先落實無依老人安養、照顧，二則積極增拓老人照顧資源，為照顧獨居及失能老人，減輕其家屬負擔，並透過各項政策鼓勵社區型（小型）老人養護機構立案，並積極籌建老人日間照顧中心，同時推展居家照顧服務。另為使本市各行政區老人就近運用各項福利服務措施，目前已於萬華等九處設置老人服務中心，另以補助方式於四個行政區結合公益團體、社區發展協會增設老人服務及活動中心。在本府身心障礙人員進用情形方面，進用比例由三年前的百分之七十一點八六，提高為去年的百分之一二五點七。
    3. 勞工及原住民福利
       本府為有效降低並預防職業災害，確保本市勞工安全與健康，持續實施強化勞動檢查之相關計畫，以勤查重罰策略貫徹公權力，並提供輔導措施，提昇事業單位自主管理能力，故事業單位在重罰及輔導措施下，勞工安全衛生管理能力均普遍提高，本市勞工重大職業災害死亡率大幅降低，死亡人數從最高峰的每年四十六人，減為去年的二十四人。在原住民文化及工作權益保障方面，除規劃興建「台北市凱達格蘭文化中心」外，另為推展原住民文化保存及推廣工作，亦辦理原住民文化研習及推展原住民母語教學等活動。其次，為積極保障原住民之工作權益，本府積極結合相關單位透過全面訪查、輔導及訓練方式加強就業輔導，以扶助其充分就業，並以建立都市原住民產業市場與供需模式，開拓其就業機會。此外，為改善原住民住宅環境，本府業已成立專案小組，針對居住、教育等問題妥擬解決之道，以照顧他們的權益。
11. 力行標竿管理 追求卓越成長 
    1. 市民參與
       為結合無限民間資源，弘大市民參與層次，本府除辦理聯合招募志工活動、製作志工卡外，並研擬有效運用、轉介志工措施，朝志工銀行的目標努力。其次，為促進市政的雙向溝通，本府除加強原有管道的服務功能外，並新開辦線上反映市容查報、提昇「阿扁電子信箱」系統功能、增加各項線上意見陳訴管道、召開役男入營前座談會等，以化解民怨，廣納建言。在本府各局處及社會人士所組成的「在營官兵關懷小組」的定期訪視下，本市在營軍人死亡人數由三年前的每年三十六人，降低為去年的十九人，且全年無自裁事件發生，同時，本府自下年度起將為所有役男投保二百萬元意外險，預估每年有三萬三千名役男受惠。再者，為強化市民參與的深度及廣度，除賡續辦理各項公共設施認養外，並積極引用「興建、經營、移轉」開發模式，獎勵民間投資興建市政建設，推動兒童交通博物館等機構委託經營等，以挹注市政建設的內涵。
    2. 便民服務
       為提昇市政服務形象，強化整體服務效能，除持續辦理各項簡政便民的革新措施外，並設置近百個區戶政便民服務站、推動工商登記單一窗口、加強隔周周休二日各項配合措施及服務，以提供市民更便捷的服務；委託部分超商及中油加油站代收停車費，方便市民及出外人繳納停車費；縮短廢棄車輛查報、張貼公告、拖吊時程各為四十八小時，以改善交通及市容；本府民政局及十四個戶政事務所通過國際標準組織I．S．O．９００２的認證，為亞洲第一個受認證的行政機關，戶政服務邁入國際化、標準化的新里程；推動網內網路、各一級機關設置首頁、網際網路便民服務措施等，以迎接「數位生活、寬頻城市」時代的來臨，達成電子化政府的服務目標。在建照申請時間簡化方面，由三年前的五十九點０五天，降低為去年的九點０九天；在營利
       事業登記申請時間簡化方面，自八十四年的十四點二四天，降低為去年的三點六九天。另在訴願審議案件方面，撤銷處分比例由三年前的百分之十八點一二，大幅提高為去年的百分四十六點一三。
12. 宏觀國際視野 掌握世界脈動 
    1. 迎向國際
       為拓展台北的國際政經空間與地位，本府正以多元途徑來提高國際參與能見度，在締結姊妹市方面，除加強與各姊妹市的互動往來外，並與墨西哥聖尼古拉斯市、玻利維亞首都拉巴斯市締結姊妹市，三年多以來本市共締結十一個姊妹市，目前本市計有四十一個姊妹市。其次，在國際會議參與方面，本府除召開一九九八年亞太春季執行委員會議外，並積極籌備本年五月於本市舉辦的「世界首都論壇」，爭取國際地方政府聯合會二００一年年會的主辦權，爭取加入「國際青年之家聯盟」，以展現台北的國際能量。另外，在城市交流方面，除加強與各城市藝文、經貿交流外，並參訪日本「台灣電影節」活動，以拓展城市國際活動空間。
    2. 與世界同步
       為配合亞太營運中心及國際化策略的目標，本府正積極推動台北國際金融大樓之興建，本案己開工，預定於公元二００二年興建完成樓高一０一樓的智慧型國際金融大樓，成為本市的新地標，將本市建構為亞太金融中心，同時並結合信義計畫地區細部計畫第二次通盤檢討及各項公私部門開發案，將本區建設成為「台北的曼哈頓」。同時，為迎接及因應公元二００一年在南港經貿園區舉辦的「世界資訊科技博覽會」，本府正積極配合基隆河的整治、捷運設施及各項快速道路工程的進行，以創造獨有的博覽會特色。另推動敦化南北路金融專業特區的建構，致力於金融投資環境的整合及改善，使本街區成為「台北的華爾街」，並規劃成立「商業管理處」，進而塑造生機十足的商業投資環境。 

參、結語

面對著即將到來的二十一世紀，我們正置身在一個十倍速劇變的新時代，新的觀念、新的思維、新的價值體系正不斷衝擊著我們的信念、挑戰我們的意志。困難不會自動消失、挑戰不會無由停止，市政團隊過去三年多以來的努力與付出，在在證明了我們與天同高的志氣、澄清了我們不畏權勢的執著，水扁堅信困難與挑戰正是激發我們展現韌性、表現創意的原動力，在層層限制下，我們一定能突破極限，我們一定有方法做得比現在更好。今後水扁及本府全體同仁當本事業家的行動魄力、藝術家的執著靈魂、發明家的周詳創意，以前瞻的視野、縝密的規劃、同步的行動為衝刺準繩，結合全體市民的力量，在 貴會議員女士、先生的匡督下，開創市政的歷史新猷，營造宏偉壯麗的市政前景。以上報告，敬請 指教！最後 敬祝

議長、副議長、各位議員女士、先生身體健康、萬事如意！
謝謝

市議會第七屆第七次大會施政報告 [陳市長水扁]書面

86-10-01。市議會第七屆第六次大會施政報告[陳市長水扁]

議長、副議長、各位議員女士、先生：

在光輝的十月裡，欣逢 貴會第七屆第六次大會開議，首先謹致恭賀之忱！

二年十個月以來，水扁承蒙各位議員女士、先生不吝指教與匡督，使本市各項建設工作能積極展開，市政運作得以順暢推動，在此謹代表本府全體同仁致上最高的謝意！

壹、前 言

在即將邁入二十一世紀的今天，世界各主要城市莫不為跨世紀的城市發展而全力衝刺，以期在激烈的國際城市競爭中，取得優勢主導地位。基此，本府除以超越時代步伐的「現代化」及跨越時空界限的「國際化」為經緯，積極提升城市的競爭力，昂然邁入新世紀外；並規劃完成「跨世紀市政建設藍圖」，以「美麗台北新故鄉」為使命，以綠色休閒的城市、民主人文的城市、安康便捷的城市、資訊效率的城市、國際互動的城市等五個目標為主軸，策劃出廿六個策略、一百五十八個執行方案，逐年推動落實，致力於建立有本土特色的永續發展城市風貌，充實文教、藝術氣息，強化大眾運輸系統及交通環境，推動國際化的城市交流與合作，提升市政服務效率，打造「台北資訊高速公路」，使本市各項基礎建設水準達國際標準，順勢將本市建設成為國際化、現代化、人性化的大都會，讓台北同步世界舞台、與全球脈絡一起躍動，以吸引更多國際性商務與遊憩人士來台北洽公、休閒，使台北市成為在地人的好所在、出外人的新故鄉。

據此，有關本府過去半年來重要市政工作計畫與執行情形，除另有詳細書面報告外，水扁謹提出扼要口頭說明，敬請 指教！

貳、半年來重要市政計畫執行情形

1. 確保居家安寧
1. 打擊犯罪
   為掃除影響社會治安的不良因子，消弭犯罪之溫床於無形，本府正持續推動「加強保護少年措施」、「掃蕩非法電玩」、「治平專案」等工作，以維護社會安寧。其次，為賡續住宅區掃黃工作成果，本府並於本年九月二十日起針對商業區進行擴大掃黃工作，優先鎖定具黑道背景、系列性連鎖店、曾發生槍擊及治安事故、被查獲雛妓在案、或有公共安全之虞的酒店等，本項工作將不定時持續執行。再者，配合「台北市管理娼妓辦法」之廢止，本府業於本年九月六日起針對本市十八家已廢止牌照之妓女戶，執行停業取締工作，俾以貫徹。另為維護市民居住生活的安寧，本府正推動警察社區化政策，辦理萬家燈火計畫，加強小巡邏區勤務，成立反綁架部隊，提供市民外出住宅巡邏服務等，以警民協同打擊犯罪模式，共創免於恐懼的美麗家園。
2. 安全的生活空間
   在維護公共安全方面，除依據建築法及消防法強力消弭危害民眾生命財產之都市亂源外，並積極推動建築物公共安全檢查簽證及申報制度，配合防火管理人制，實施消防安全設備申報預檢修制度，建立民眾自衛消防觀念，共負公共安全之責；另為進一步保護市民免於天然災害之威脅，本府正著手修訂台北市天然災害防救體系，要求本府各相關機關全面檢討改進各項防救措施，將災害、
   傷亡減至最低。在維護公共安寧，為遏止私權的擴張與維護市民權益，本府工務局依據公寓大廈管理條例輔導公寓大廈管理組織申請報備，將權力下放給管理委員會，協助政府稽查不法與取締違章，期以住戶自治體系，維護公共安寧與安居；另為促進市容景觀之美化，本府訂定既有違規廣告物分期分區改善執行計畫，並選定各重要道路優先逐一拆除，以確保優美的生活環境及安全的生活空間。
3. 防洪排水工程
   在防洪水利計畫工程方面，本府正積極推動辦理市轄第三期防洪工程，其中雙溪堤防加高工程左岸部分正積極辦理中，另關渡、洲美堤防新建工程亦正加速規劃推動中；在年度防洪工程方面，本府除完成社子島新設臨時抽水站外，正積極趕辦社子島防潮堤加高、雙園抽水站改建、迪化抽水站改建、濱江抽水站擴建、松山抽水站改建、大直抽水站擴建、長安抽水站遷建等工程，以發揮防洪排水功能；在內湖區排水改善工程方面，除將辦理八十七年度追加預算外，並規劃辦理內湖區雨水下水道系統檢討規劃工程，俾依據改善方案逐年編列預算辦理。此外，為加強本市山坡地集水區治理及景觀野溪、山溝之整治，本府未來在規劃臨山坡地住宅社區排水系統時，將一併設沉砂滯洪設施，並循都市計畫程序設置公共設施用地，以減少山坡地水土災害，提升生活環境之品質。
2. 維護綠色生態
1. 山坡地保育
   在山坡地保育方面，本府市政會議業已通過「台北市土地使用分區管制規則」部分條文修正案，限制山坡地的住宅區建物高度，取消綜合設計放寬規定，同時「台北市山坡地開發建築要點」修正案業經本市都委會審議通過，規定山坡地平均坡度高於百分之三十者，一律禁止開發，且不准計入法定空地，以雙管齊下的途徑，澈底保護山坡地；未來對於山坡地開發建築案件將嚴格審查水土保持計畫，加強辦理施工中監督檢查，督促開發業者做好各種臨時性防災措施，以維護本市山坡地開發使用之公共安全。在山坡地管理方面，則依據水土保持法優先執行三百餘處山坡地違規建築之查報、拆除，並進行山坡地老舊社區住宅體檢；此外，亦透過徵訓水土保持義工、解說員，配合水土保持戶外教室、教學園區之開放使用，宣導水土保持觀念，期使市民共同認知山坡地保育之重要性，達成水土資源保育與合理運用之目標。
2. 污染管制
   為建立本市成為綠色生態都市，提升市民親水之生活環境，本府正加速推動污水下水道系統工程，有關內湖污水處理廠興建工程方面，已完成規劃設計，未來將採半地下化施工，頂部空間將設置回饋公園並兼具宣傳教育之功能；另為因應放流水標準之提升，迪化污水處理廠正進行提升二級處理工程，預計八十六年底完成發包作業。至於提高本市用戶接管普及率方面，正全力趕工施作中，期年底前達成百分之三十三的目標。而在排水溝渠清理方面，本府環保局除依年度排定之清理計畫，進行大排水溝幹支線之明溝、箱涵、涵管清理外，另發包民間清理箱涵，以加強溝渠的清疏。另依空氣污染防制法之規定，本府自本年七月起開徵營建工程空氣污染防制費用，以管制空氣污染源。
3. 垃圾處理
   垃圾處理向來是本府施政的重點業務，本府目前已全面實施結合「垃圾分類」、「資源回收」、「垃圾清運」之「三合一資源回收計畫」，並同時進行定時、定線、定點之資源回收工作，以解決都市之垃圾問題。而在舊衣回收箱管理方面，目前共有六個社會團體經審查取得回收設施設置資格，全市設置地點共計四０二處。在垃圾處理工程方面，山豬窟垃圾衛生掩埋場將於八十七年度內完工，北投垃圾焚化廠工程也將於八十七年度內完成試運轉，而福德坑掩埋場復育計畫之規劃設計正積極推動進行。
3. 便利交通運輸
1. 大眾運輸系統
   為改善本市交通問題，有效提升大眾運具之功能，本府除完成七條公車專用道及一條公車優先道外，並積極規劃公車專用道後續網路，並計畫引進天然氣公車，示範行駛捷運淡水線與木柵線之接駁路線，以弘大大眾運輸系統之效益。其次，為早日建構捷運 Ｈ 型路網，以方便市民搭乘，捷運淡水線年底前將可全線通車，另外捷運中和線、新店線亦分別以八十七年、八十八年為通車目標年，全力趕工施作，以提供民眾便捷、快速的運輸服務。再者，為減少公車進出市區繞行車流，本府正規劃推動濱江、動物園等長途客運轉運站之設置，以期帶動本市各區域之均衡發展，紓緩交通壅塞現象。
2. 交通改善向前行
   為配合「道路交通管理處罰條例」之修正通過，本府即配合執行各項取締工作，如：取締小客車行駛公告快速道路駕駛人與前座乘客未繫安全帶、酒醉駕車、騎乘機車未戴安全帽、重大違規停車等，以重建行車秩序與交通外貌。同時，為維護機車騎士安全，本府警察局並於本年九月十五日起實施汽、機車分流執法專案，以指導駕駛人正確行駛路權之觀念，降低車禍發生率。再者，為紓緩交通瓶頸地區壅塞現象，本期本府警察局計執行十大瓶頸地區、路段交通改善計畫，逐案策訂具體改善方案，以期還諸市民更為便捷、順暢的行車空間。此外，為因應捷運系統之需求，本府正規劃設置捷運警察隊，俾使乘客們在便捷與安全的服務下，順利地抵達目的地。
3. 重大交通工程
   為提升道路服務品質，本府正加緊辦理各項重大交通工程，市民大道高架橋已於八十六年九月七日全線通車，平面道路部分在本年十二月底前亦可全線通車；士林復興橋、撫遠街平面道路已先後完成拓築並開放通車。另為配合南港經貿園區的開發，環東基河快速道路、正氣橋改建工程以八十九年六月為通車目標，全力推動中；南湖大橋拓寬工程亦將於本年內動工興建。復為因應北二高全線通車後對台北市交通之衝擊，將以籌編特別預算方式，加速興建信義支線工程；洲美快速道路亦正積極推動中，預計八十七年底動工；北投線纜車案亦將於本年內開始進行環境影響評估。此外賡續推動復興北路穿越松山機場地下道工程，以提供內湖、大直、士林、內外雙溪等地區與市區聯絡之捷徑。
4. 培養健全市民
1. 擴大高中容量
   擴大高中容量為市府重大政策，本府已陸續設置西松、陽明、和平、大同、華江等五所完全中學，並改制成淵國中為綜合高中，復興高中增設藝術科，同時輔導私立開平高中、滬江高中等八校試辦綜合高中。未來除計畫將大直國中改制為完全中學、大理國中改制為綜合高中外，將陸續籌設麗山科學高中、南湖高中、南港高中、中崙高中。再者，為紓解聯考對國中教育之不良影響，本府除自學方案、資優甄試、保送及直升入學等現有升學管道之外，另再提出推薦甄選、申請入學、聯考加採國中在校成績等多元入學管道，期能藉由多元入學管道，協助學生適性發展。此外，為落實鄉土教育，自八十七學年度起台北區高中、高職聯招考試社會科台灣史地配分比重將提高為百分之四十。
2. 推動教育改革
   為推動國小開放教育，本府教育局正辦理健康、永安、新生等三所新籌設國小規劃開放空間形式之學校建築，而舊有學校則利用空餘校舍，進行合班教學群的開放教學。在國中各校在常態編班基礎上，全面擴大辦理學習困難資源班，針對低學業成就的學生，進行補救教學，達到把每一位學生都帶上來的教育目標。在特教方面，本府已編撰完成身心障礙教育白皮書，成立特教工作小組，統籌特殊教育回歸主流之整體規劃工作，籌設木柵特殊學校，以提供重度及多重障礙兒童良好學習環境，並於萬華區雙園國小成立社區化特殊教育資源中心。在幼教方面，完成研訂幼教白皮書，充實公私立幼稚園設備，精緻幼兒教育品質，檢討放寬幼稚園設置標準及法規，輔導私立幼稚園合法化，規劃幼稚園與托兒所兩體系合一之學前教育願景。在資訊教育方面，完成資訊教育白皮書，規劃台北市各級學校在公元二千年時，達成校校有網路、網網皆相通、教室有電腦、班班可連線的目標。
3. 提升市民智能
   為建設本市成為國際大都會、培育本市市政建設人才，本府自八十五年起即積極籌設市立台北大學，現已初步完成市立台北大學之規劃報告，刻正向教育部申請設立，預計八十七學年度開始招生。市立台北大學之近程規劃，將成立教育學院、人文藝術學院及體育學院。中長程規劃則增設為藝術與設計學院、人文與社會學院、行政管理學院、生命科學院及技術學院等。另市立體育學院配合市立台北大學之籌設，正積極規劃天母新校區，預期三年後可初步完工供師生使用。此外，為提升市民智能，引導市民走向二十一世紀的學習社會，本府已成立市立空中大學籌設委員會，刻正積極規劃籌設市立空中大學及市民終身學習中心之相關事宜。
5. 加速區域開發
1. 土地有效利用
   為促進舊市區再發展，引領本市邁向國際化都市，將賡續推動大稻埕地區再發展專案，藉由歷史街區再生手法，再造大稻埕第二春；「大理街附近地區特定專用區計畫案」草案已研擬完成，將提兩級都委會進行都市計畫法定程序；另完成「台北市西南舊市區再發展計畫規劃案」，未來將可重塑西南區的風貌。
   　　 其次，為舉辦世界資訊科技博覽會，南港經貿園區之都市計畫發布實施後，分由「區段徵收」與「市地重劃」兩種開發方式進行，區段徵收部分預計本年十二月底前完成公地撥用及未登記土地處理；至於重劃區部份，預計八十九年底完成。基隆河整治地區區段徵收方面，中山橋至成美橋段預計本年十二月底前完成土地點交作業；成美橋至南湖大橋段預計本年十二月底前辦理土地抽籤分配作業。此外，推動試辦國宅「售屋不售地」政策，配合國防部「台北市國軍老舊眷村改建計畫」，合辦老舊眷村改建工作，以促進土地之有效使用。
2. 重大都市開發
   「信義計畫地區細部計畫通盤檢討案」將提請本市都委會審議，期透過都市計畫獎勵機制，誘導民間加速開發，使台北市邁向二十一世紀國際性大都會之副都心。其次，為建構本市成為亞太金融中心，本府正推動將敦化南北路劃設為金融專業特區，都市計畫案業已報請內政部都委會審議，以期打造敦化南北路成為台北的「華爾街」。再者，關渡及社子島地區計畫案預計本年底可進入法定審議程序。另士林官邸地區都市計畫案將提請本市都委會審議，以塑造本地區之歷史意義。此外，「萬華車站特定專用區都市計畫案」業經兩級都委會審議通過，將採行各種都市再開發容積獎勵規定及都市設計管制，以全面加速本地區之再發展。
6. 落實基層建設
1. 醫療院所工程
   為使市民享有舒適的就醫環境，除市立萬芳醫院委託台北醫學院經營外，本府正積極辦理各醫療院所工程，在年底前可完工計有中興醫院院舍改建、和平醫院急診大樓整建、慢性病防治院林森北路門診部擴建等工程，市立療養院復健中心改建亦朝年底前完工的目標努力；性病防治所醫療保健大樓改建、關渡慢性病醫院新建等工程亦將於八十八年度完工；此外，市立中醫醫院興建工程將於年底前完工，以提供市民多元化就醫選擇。另為充分發揮市立醫療院所之人力、技術、設備，減少投入的負擔，本府業已試辦半開放醫療業務，以有效運用醫療資源，達到醫病互利的目標。
2. 民生工程
   馬路要平是公共工程建設最基本的要求，為了澈底解決本市道路舖面不平之現象，本府特針對六十二條重要道路進行補強修復工作，並透過嚴格的道路挖掘管制措施與及時的查報修復制度，俾使市民不再有「地無三里平」之憾。其次，路燈要亮亦是攸關民生的重要工程，公有路燈已達十萬餘盞，本府將持續加強增設路燈及失明路燈的修復，以照亮每一條平安回家的路。再者，為配合濱江批發市場改建，原濱江花卉批發市場已遷至內湖重劃區臨時營業，另果菜市場亦將於明年遷出，整個改建工程將於九十年完成；另本府亦正規劃南區盆花市場、專業花卉批發市場等，以提供市民更好的食貨需求。此外，為解決現有清水輸水幹線輸水容量不足現象，第二清水輸水幹線現正積極施工中。
7. 創新台北文化
1. 台北節慶嘉年華會
   為提供市民更多休閒活動，本府正配合各項節慶活動營造都會休閒新面貌，除台北龍舟賽會、各區文化節、中秋節水上音樂會活動外，並辦理串連國慶、聖誕節、元旦的「一九九七台北夜間妝點系列活動」、結合明年台北燈節的「一 九九八台北戶外雕塑展」，以及配合明年五月間台北主辦「世界首都論壇」時辦理台北藝術節，同時協助各國駐華機構辦理文化藝術活動，以共襄盛舉，使本市的文化能量大幅提升。
2. 打造博物館的故鄉
   文化立市是本府施政的必要作為，除已開放使用的天文科學博物館外，本府正積極推動各項文化建設，如：士林官邸園區中將規劃二座音樂館、中山北路增加第三美術館、兒童藝術館、兒童資訊廣場及兒童博物館、舊市府大樓前棟成立第二美術館、汀州路成立水資源博物館、北投成立溫泉博物館、中山堂規劃為市民劇院、前美國駐台北領事館成為文藝雅苑、指定紫藤廬、東和禪寺鐘樓、寶藏巖為市定古蹟等，興建防災科學教育館、青少年育樂中心，規劃電影博物館、客家文化會館、凱達格蘭文化中心、台北歷史博物館等，並鼓勵民間興建各種主題的博物館，使台北市三步一個小型博物館、五步一個大型博物館，讓整個城市洋溢著文化的氣息與歷史、智慧的風貌。
3. 紓緩緊繃的心靈
   為提供市民更多的休閒活動空間，減少對水泥叢林的不適，本府正積極經營四獸山市民森林，逐年分期分區興建遊憩設施，建設內雙溪農林體驗園區，闢建關渡自然公園、福州山休閒林園，擴大野生動物保護區範圍至中興橋永福橋之間，並命名為「台北市野雁保護區」，創造更多樣化的生態休閒空間。再者，在公園的闢建方面，十四、十五號公園規劃為國際文化廣場，士林十三號公園規劃為原住民主題公園，青年公園水門外高灘地規劃為白色恐怖紀念公園，中山二號公園規劃為美術公園，闢建文山一號公園、中山三十三號公園等，讓每一個市民享有更多的公園綠地面積。另規劃中的巨蛋體育館，將俟航高問題解決後，全力施作，以作為大型賽會及國際性會議、活動的場地。
8. 照顧弱勢族群
1. 尊重女性、照顧下一代
   本府為提供不幸婦女必要的保護與照顧，除設立二十四小時婦女保護中心外，並委託民間辦理權益申訴服務中心、婦女庇護中心，以提供受暴婦女訴訟、醫療費用補助等服務。另外在面對特殊需求之慰安婦，本府亦持續辦理慰安婦之調查、生活補助、關懷訪視等服務。而在一般婦女福利部分，為積極倡導兩性平權，維護婦女權益，本府定期召開「台北市婦女權益促進委員會」，持續對市府各項施政提供諮詢與指導。同時為落實福利社區化目標，預計在十二個行政區設置社區婦女福利服務中心，目前已設立永樂等四所婦女服務中心，以提供一般女性市民就近取得福利資源。其次，為確保對本市兒童的照顧及權益的維護，本府除積極增加各項托育服務資源外，同時繼「三歲以下兒童醫療免費」政策後，朝採教育補助、健保免費、救助金、免費醫療等四管齊下的「兒童福利津貼」方式，讓兒童有更多福利資源得以安全、健康成長。而在青少年福利方面，除加強青少年保護，並舉辦各項福利宣導活動外，更以公辦民營方式委託民間辦理街頭外展服務，提供離家、行為偏差少年必要之輔導與協助。另外為積極培育青少年成為二十一世紀新公民，並成為未來世紀的主角，本府目前規劃以常態性組織為新公民辦理各項大型活動，以提升其國際視野並儲備未來領袖。另為整合少年服務資源，本府將規劃提升少年輔導委員會為一級機關，以照顧少年權益。
2. 敬老愛殘
   本府為增加對殘障者的經濟照顧，並減輕其家庭之負擔，開辦殘障福利津貼，另為解決重度殘障者安置問題，已積極增設殘障教養機構，完成後陸續提供服務。另外為使殘障者能享有日常生活的便捷性，業已全面推動本市無障礙環境之建立，先後成立「台北市政府無障礙環境推動小組」和「台北市無障礙設施諮詢小組」，負責本府無障礙政策推動之諮詢、監督與建議，並獲致相當成果。再者，為確保低收入戶生存權、社會權及住宅權的保障，本府特別實施「首都掃貧計畫」，透過就業及訓練方案、住宅方案及人力資源培育等多項方案的提供，協助其脫離貧窮的處境。至於在推動老人照顧與服務方面，除以公費優先落實無依老人的安養及照顧外，並積極增加老人照顧資源，鼓勵民間興辦小型化、社區化老人養護機構，以擴增服務容量，同時更推動老人日間照顧服務，籌建老人日間照顧中心等，以妥善照顧銀髮族。
3. 勞工及原住民福利
   為積極確保勞工工作安全與健康，本府以勤查重罰策略，全力加強勞動安全衛生檢查，近半年來職業災害發生率業已明顯下降。另外在勞工罹患職業病方面，為預防職業病的發生，本府研訂「台北市職業病防治計畫」，以建立本市職業病預防系統。而對已罹患職業病之勞工，期能成立職業病勞工救助金專戶，以提供其生活醫療及工作協助。其次，有關勞工失業問題，本府積極協助非自願性失業者重返職場並照顧其生活，辦理以工代賑、以訓代賑及求職津貼各項失業輔助措施。另對因關場歇業而失業之勞工，為提升其接受職業訓練之意願，本府提供受訓期間補充性生活津貼之補助，以照顧失業勞工之生活。再者，有關原住民權益方面，辦理原住民跳蚤市場，提供就業機會，提升原住民工藝技術，整修原住民服務中心，確立服務項目，發揮服務功能，以達族群共榮，文化共享之境界。
9. 推動禮民服務
1. 市民參與
   為強化市民參與的廣度及深度，本府各鄰里公園、人行道舖面、地下道、圓環、綠地、廣場、路樹、捷運線型公園等均開放民眾認養，同時並成立女子防災宣導隊、開辦市民論壇、線上反映市容查報、輪流至各區辦理市長與民有約活動、提升「阿扁電子信箱」系統功能、辦理「大專學生以行動關懷社會活動」，協助本府勸導處理路霸行為，以民間無限的力量，挹注市政建設。再者，持續推動地區環境改造計畫，除已徵選完成三十四個計畫案，陸續展開實質工程建設外，並加強推廣其辦理規模，提供市民更多社區參與及主導生活空間規劃、設計的機會。
2. 為民服務
   為強化市政服務的品質，本府已完成「為民服務白皮書」，以具體的承諾來提供市民最完美的服務；開辦公司登記單一窗口服務，以減少民眾洽公的不便；試辦戶政事務所夜間辦公及提供英文戶籍謄本服務，以適應都會人口生活型態；規劃近百個社區便民服務網路中心，提供區政、戶政等服務，作為市政府及區公所的延伸，讓市民就近申辦各項業務；推動里辦公室電腦化、提供網際網路免費上線服務、強化市政資訊服務系統內涵、推動各一級機關設置首頁等，讓市民透過網際網路的方式，輕鬆地上網取得資料，為市政服務架設另一條高速公路。
10. 同步世界脈動
1. 走向國際
   在締結姊妹市方面，二年多以來本市已與波蘭市、烏蘭烏迪市、波士頓市、達拉斯市、達卡市、班竹市、比索市、墨巴本市、烏蘭巴托市締結姊妹市，目前本市計有三十九個姊妹市，並與安克拉治市締結夥伴市。其次，在國際會議參與方面，本府籌組代表團參加本年四月份在模里西斯舉辦世界地方政府聯合會年會，除水扁當選一九九七至一九九九年世界執委會委員外，並爭取到停辦多年的「世界首都論壇」，恢復於明年五月由台北市主辦。此外，本府並積極爭取世界地方政府聯合會二００一年年會的主辦權，爭取加入「國際青年之家聯盟」，以展現台北的國際能見度。另外，在城市交流方面，近半年來積極地走訪各國，如：新加坡、南非、義大利、菲律賓等國，除了拓展城市國際活動空間，更間接輔替國家外交的不足。
2. 與世界共舞
   為配合中央政府發展台灣成為亞太營運中心的目標，本府正積極推動台北國際金融大樓之興建，本案市有土地設定地上權開發計畫業經 貴會審議修正通過，並由中華開發公司所組團隊取得開發權，期能早日闢建完成一智慧型國際金融大樓，並結合信義計畫各項公私部門開發案，將本區建設成為「台北的曼哈頓」。同時，為迎接及因應西元二００一年在南港經貿園區舉辦的「世界資訊科技博覽會」，本府正積極配合基隆河的整治、水上交通的串聯、捷運設施及各項快速道路的完工，以創造獨有的博覽會特色。另配合資訊產業的引進、金融專業特區的建構及投資環境的改善，使台北成為商機十足、生意盎然的商業城市。

參、結語

迎接即將到來的下一個千禧年，我們要接受前所未有的挑戰與衝擊，也要追求更為遠大的理想與願景。因此，我們須以前瞻的思維來確立新的市政目標，以開放式的參與方式來凝聚新的社區意識，以觀念革命來感應民意需求，戮力從事於跨國性的連結、營造有魅力的都市生活、建構國際水準的基礎設施、提供有效能的市政服務、創造有利的投資環境、打造先進的資訊及通信網路，為台北市開創一個更恢弘璀璨的新時代，為台北市奠定跨世紀、可長可久的宏規與礎石，領航市政建設進入更高、更遠、更好的新境界。

以上報告，敬請 指教！
最後 敬祝
議長、副議長、各位議員女士、先生身體健康、萬事如意！
謝謝！

市議會第七屆第六次大會施政報告 [陳市長水扁]書面

86-03-27。市議會第七屆第五次大會施政報告[陳市長水扁]

議長、副議長、各位議員女士、先生：
春暖花開，萬物驚蟄，欣逢　貴會第七屆第五次大會開議，首先謹致恭賀之忱，二年多以來，水扁承蒙各位議員女士、先生不吝提出宏言讜論與公正匡督，使本市各項市政建設得以積極開展，在此謹代表本府全體同仁致上十二萬分的謝意！

壹、前言 

台北市是我國政治、文教、經貿決策與推動的中樞，同時也是亞太區域的國際政經、貿易重鎮，近年來隨著我國經貿自由化、亞太營運中心及提昇國家競爭力等政策引導下，台北市正以充沛的經濟力與豐盈的生命力，改寫二十世紀的歷史，國際商旅絡繹不絕於途，台北經驗快速散播於三大洋、五大洲，台北市已成功地屹立於西太平洋區域，躍昇為亞太最耀眼的新座標。

值此轉型前進的關鍵時刻，本府除賡續過去二年多以來的服務規模及基礎外，並依據去年年終記者會所揭櫫「八十六年市府十二大進步綱領」的既定目標，以前瞻的視野勾勒發展遠景，用縝密的規劃展開建設行動，採目標管理的方式落實各項方案內涵，領航市政建設升級。八十六年為本市治安年，本府不但要掃除影響社會治安、公共安全的不良因子，更要貫徹警察社區化的政策，以消弭犯罪於無形；在交通建設方面，延續前二年的改善成果，強化大眾運輸系統功能，加強交通大執法，以達精緻化、人性化、安全化的交通環境目標；在環保方面，以綠色生態為主軸，強化空氣、水、噪音、土壤、垃圾等污染防制，以塑造人性居住之環境；在教育方面，以培養海闊天空的一代為理想，銳志從事各級學校教育改革及成人教育，提昇市民智能；在都市規劃方面，以特區開發、都市更新為起點，結合數個特定專業區成為軸狀新地段，以塑造二十一世紀新座標；在民生工程方面，加強食貨、防洪排水、休閒遊憩工程，以創造小而美的優質生活環境；在醫療方面，加速醫療院所工程及加強醫療制度革新，以創造健康、快樂、希望的醫療品質；在文化方面，辦理各項台北節慶嘉年華會，開闢各主題博物館及社教場所，以達文化立市的境界；在社會福利方面，推動各項社會救助措施，加強各弱勢團體的福利，以建立關懷、人性的溫馨社會；在族群共榮方面，以原住民、新住民、閩南人、客家人、外國人等「五族共和」為理念，讓各族群在互惠共榮的環境下，散發歷史傳統的色彩；在便民服務方面以「最佳服務、最少成本、最適通路、最新創意」四個原則，全力為市民權益打拼；在國際化方面，不但要加強城市外交，更要爭取舉辦國際性大型賽會，讓台北與世界零時差，同步於國際舞台。此外，本府對於　貴會議員女士、先生意見與建議，定本諸「府會一體」的精神，充分予以支持與尊重，共同推動市政改革工作，以創造府、會、市民三贏的境界。

據此，有關本府過去半年來重要市政工作計畫與執行情形，除另有詳細書面報告外，水扁謹提出扼要口頭說明，敬請　指教！

貳、重要市政工作計畫與執行

1. 沒有恐懼的家園 
   1. 打擊犯罪
      為維護社會安寧，淨化社會風氣，保障市民生命財產之安全，本府特訂八十六年為本市之「治安年」，期以降低犯罪發生率、提高破獲率，提昇全國排名，進而提昇本市國際競爭力。除成立「本府治安防治委員會」，以作為指導本市治安政策之準則外，為確保取締電玩、掃黑、掃黃成果，依據本府「掃黑」、「掃黃」執行計畫，賡續實施「治平」、「迅雷」等檢肅專案，消弭不法幫派，有效監控約制幫派介入賭博、色情、工程圍標等非法經濟行動，同時配合查察逃漏稅、催討行政罰鍰、公共安全檢查、斷水斷電等積極手段，全力遏止暴力犯罪與色情之氾濫；再者，為保護十八歲以下青少年，自本（八十六）年二月二日起實施青少年保護措施，加重相關業者之負擔與責任，期以淨化社會風氣的柔性作為與剛性的嚴格執法，維護社會安寧。另為維護市民行、住的安全，本府正推動警察社區化，強化勤區服務功能、提供市民外出住宅巡邏服務、建立里鄰長通報社區犯罪系統、加強社區預防犯罪宣導、提供婦女危機處理之相關保護服務等多樣化之警勤服務與犯罪宣導，以有效打擊犯罪，共同建立免於恐懼的家園。
   2. 危機應變措施
      為灌輸市民防災觀念，加強市民防火、防震體驗，本府正籌設「防災科學教育館」，預定於八十七年七月竣工使用。其次，在天然災害的防患與救護方面，除擬定災害防救計畫、召開各級防災會報及協調會外，並強化災害預防及相關措施，期能有效執行災害搶救，減輕災害損失，保障市民生命財產安全。再者，為強化都市防空系統長期規劃，本府正全面汰換警報系統、新建民防管制中心，並配合中央建立規劃防空避難設施場所管理資訊化體系，以防患未然。另為避免晴光市場大火慘劇重演，特責成本府消防局全面清查本市老舊市場，對未符合規定場所已依規定限期改善，並責由本市市場管理處督促各市場自治會改善，以落實公共安全檢查。
   3. 安全的生活空間
      本府將本市高危險性及供不特定對象且出入人口眾多之營業場所區分為第一、二、三優先檢查順序，強力檢查，對於複查不合格建築物，分別依建築法規定予以執行強制拆除、斷水、斷電、罰鍰、移送法辦等，以霹靂手段來消弭都市的危險因子。其次，為遏止本市新違建之產生，對施工中之違建採取「現查現拆」措施，並實施複查，對新完工建物使照核發前，實施查報員現場勘查，確定無違建後再發照，對新領使照之建物，加強列管，以期達違建百分之九十五的拆除率，對於防火巷違建，優先就商業區防火巷分區分階段持續查報拆除，以還諸市民安全的居住生活空間。再者，配合內政部「廣告物管理辦法」規定，將主管機關及業務由本府警察局移交本府工務局負責，本府並著手研訂「既有廣告物分期分區改善執行計畫」，辦理「中山北路一至三段、仁愛路」招牌廣告樹立示範道路案，優先輔導更新舊有招牌廣告及樹立新廣告，以美化市容景觀。另為維護消費者之權益，本府將強制無照業者投保公共意外責任險，以保障市民之生命財產安全。
2. 動感十足的交通 
   1. 大眾運輸系統
      捷運淡水線為國內第一條高運量捷運路線，第一階段由淡水站至中山站之工程業已完工，預計於交通部履勘完成後通車。另為配合捷運淡水線營運通車，便利一般民眾轉乘接駁，已完成「捷運淡水線通車營運，公車配合計畫」，以有效統合大眾運輸系統的功能。其次，為發揮公車整體運輸效能，提昇公車服務水準，本府交通局自八十四年二月起著手進行公車專用道之規劃，已完成松江路、新生南路、仁愛路、信義路、南京東路、民權東西路及敦化南北路等七條主要幹道公車專用道及中山南北路公車優先道。再者，為改善公車處營運虧損，目前公車處已採「分區責任中心制」，分成東南西北四營運分處，擬定評比標準，建立考核、獎懲制度，藉內部自我競爭方式，強化營運績效。有關公車改善計畫方面，本府正推動公車票證電腦化、規劃棋盤式便捷公車路網、擴大本市聯營公車營運服務範圍、推動縣市接運公車、辦理系列主題專車服務、規劃長途客運轉運站、加強公車汰舊換新等，以提供民眾新穎、舒適、快捷之公車服務。
   2. 交通改善向前行
      本府於「道路交通管理處罰條例」修正通過後，隨即積極透過柔性勸導方式，配合加強執法手段，促使汽、機車駕駛人遵守規定，包括：取締小客車行駛公告快速道路駕駛人與前座乘客未繫安全帶、違規停車、酒醉駕車、騎乘機車未戴安全帽等。其中取締小客車行駛公告快速道路駕駛人與前座乘客未繫安全帶項目，已自本年三月一日起實施。其次，為執行取締第一階段重要幹道上之洗、賣、修車業占用停車位及人行道違規行為，本府自去年十一月十五日起，全力執行列管之二七八處路霸行為取締工作，以排除占用道路之障礙，並釋出路邊停車格位。再者，本府交通局為改善計程車營運管理，將加強無線電計程車管理，推動設置品牌計程車，檢討運價結構，研究實施差別費率，提供市民「安全點、平安車」乘車據點、增設招呼站、休息站，以達到「車好、人好、收入好」之目標；並計畫執行大安路等建築物附設停車空間清查取締作業，以解決停車格位不足的問題。
   3. 重大交通工程
      為提昇市政建設次元，本府正加緊辦理各項重大交通工程，市民大道高架橋部分工程預計於本年十月底通車︵其中建國南路至光復南路高架橋段業於去年完工，全線可通車︶；另環東基河快速道路南湖大橋以西單層高架工程、正氣橋工程、南湖大橋拓寬工程將於本年內動工興建，環東天母快速道路第一期工程亦於去年底完工通車；再者，為疏解市政中心周邊車流，新闢之基隆路車行地下道工程除主線及東側機慢車道於去年底通車外，其餘西匝道及平面道路預定本年六月底完工通車；另為疏解省、市間聯外道路系統交通壅塞現象，除文山木柵路一段跨越景美溪橋新建工程己於去年底開放通車外，本年將續與省方合作，繼續推動西藏大橋新建工程；此外亦賡續推動復興北路穿越機場車行地下道工程，以提供內湖、大直、士林、內外雙溪等地區與市區聯絡之捷徑。
3. 綠色生態的環境 
   1. 污染管制
      為解決空氣污染問題，本府將倡導低污染之綠色運輸系統，預計引進天然氣公車四輛，並持續辦理補貼二千輛計程車改裝為瓦斯車；在水污染防治方面，本府除積極進行污水下水道用戶接管工程外，並將興建內湖污水處理廠及迪化污水處理廠提昇二級處理工程，以解決內湖地區污水處理問題，並提昇本市污水處理等級；在溝渠清理方面，本府依年度所排定之清理計畫，清理大排水溝幹支線之明溝、箱涵、涵管，以減少「一雨成災」現象；在公廁管理及整建方面，除定期檢查公廁外，並加強公廁整建，本年將整建公廁二十三處；在環境清潔維護方面，將持續裁併垃圾收集點，以減少髒亂源。
   2. 垃圾處理
      為解決垃圾處理問題，在治本方面，本府正積極推動結合「垃圾分類」、「資源回收」、「垃圾清運」之「三合一資源回收計畫」，預計在本年六月三十日全面實施該計畫。此外，為提高市民配合回收意願，也將在本府適合之清潔分隊部、停車場、社區、里、鄰等地點，設置資源回收站，方便市民進行資源回收。在治標方面，本府正趕辦垃圾處理工程，山豬窟衛生掩埋場將於八十七年度完工，北投垃圾焚化廠亦將於八十七度完成試運轉。再者，環境清潔維護是維持市容整潔的重要工作，本府於八十五年十月至八十六年元月推動全市「掃髒專案計畫」，已完成全市十二區之防火巷、水溝、小廣告物等清理，還諸市民煥然一新的市容景觀。
4. 海闊天空的一代 
   1. 擴大高中容量
      為貫徹本府擴大高中容量之政策，本年度已改制成淵國中為綜合高中，未來將陸續籌設麗山、南湖、南港等高中，規劃西松國中、大直國中為完全中學，推動規劃政大附中，推動籌劃藝術中學，籌編私校學生就學代金，輔導私立高中或高職轉型綜合高中等，以平衡教育資源，培養全人格之市民。其次，為增加高中升學管道，本府正積極推動「台北區高中多元入學方案」，其中推薦甄選方案自八十六學年度實施，同時「台北市公私立高職學生推薦甄選入學方案」亦同步實施。再者，為加強本市國、高中本土教育，台北區高中、高職聯考將加重台灣史、地考題配分，八十六年增加為百分之三十，八十七年則增加為百分之四十。
   2. 充實學校設施
      為充實各級學校軟硬體設施，推動學校實施多元化之教育，本府已著手興建永安、健康、新生等三所開放式空間及開放式教學的國小，並全面改善本市各級學校之廁所及飲水設施，國民小學則分期實施學童午餐計畫，未來擬達成全面實施營養午餐之境地。各級學校並積極推行兩性教育及性教育，檢討教材及生活中性別偏陂等問題。為協助身心障礙之學童能夠適才適性的學習，本府未來將於各區設置特殊教育資源中心，輔導協助各校之特教班落實特殊教育，並籌設木柵特殊教育學校，提供特殊學生充分就學機會。另為增加學生國際觀，本府正規劃國小中高年級英語教學，預計八十七學年度全面開辦。此外，降低班級學生人數為教改重要目標之一，目前本市國中每班平均人數已降至三十五人以下，國小每班平均人數已降至三十二人以下。
   3. 提昇市民智能
      為提昇市民智能，引導市民進入終身學習之社會，本府正積極規劃空中大學及台北大學，近期內將向教育部提出申請籌設空中大學及台北大學。規劃中的市立台北大學將設教育學院、人文藝術學院、體育學院、管理學院及市民終身學習中心，以培育市政專業人才。其次，體專改為學院後，並選定中山足球場作為巨蛋體育館興建時遷校暫時安置的地址，未來將規劃遷建至天母地區。再者，為迎接終身學習時代的來臨，本府正籌設空中大學，發展遠距教學，續辦社區學苑，提供市民多元學習管道，落實成人教育，以臻「全民教育、全方位教育」的目標。
5. 耀眼亮麗新座標 
   1. 土地有效利用
      為積極清理市有被佔用房地，本府成立「台北市政府市產清理及追討小組」，推動「台北市市有被占用土地清理及處理方案」，成立以來計處理土地九二三筆、建物二一一筆，追討收回之土地及建物並依計畫用途積極處分。未來工作重點將針對軍方占用市產及雙方互撥土地事宜進行協商，以有效利用有限的土地資源。其次，目前本市已公告都市更新獎勵實施地區計一０七處，並已核准三件民間更新申請案，以使老舊地區早日脫胎換骨成為嶄新地段。再者，為舉辦二００一年世界資訊科技萬國博覽會，南港經貿園區之都市計畫業已發布實施，將以「區段徵收」與「市地重劃」兩種開發方式進行；至於基隆河中山橋至成美橋區段徵收，預計年底完成土地點交作業。另為掌握有限之國宅土地，以照顧更多無自用住宅之中低收入市民，未來國宅將採售屋不售地之方式辦理，將選定八十六年完工之兩處基地試辦。
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   2. 都市開發
      為使信義計畫地區成為台北市邁向二十一世紀國際性大都會之副都心，本案細部計畫通盤檢討案即將進入法定程序，期能透過都市計畫獎勵機制，誘導民間加速開發。其次，為營造本市成為亞太金融中心，本府業已將敦化南北路劃設為金融 專業特區，並報請內政部都委會審議中，預計本年底前可發布實施。再者，關渡及社子島地區計畫案，本府除已完成「關渡自然公園檢討修正計畫案」外，有關全區之環境分析與整體規劃構想案，亦已完成第二期規劃研究，預計今年八月提本市都委會審議，進入都市計畫法定程序，以確定本地區之開發方向。另士林官邸地區計畫案，本府完成整體規劃初步方案，本案預計今年八月提本市都委會審議，期能透過都市計畫檢討作業，塑造本地區之歷史意義。
6. 優質的民生工程 
   1. 食貨需求工程
      為改善市場周邊環境衛生並維護社區公共安全，本府持續進行傳統零售市場之整頓計畫，對於市場周邊妨害交通及公共安全之流動攤販嚴格取締；其次，感謝 貴會的支持，延宕多年的濱江市場改建案終於有了初步成果，花卉批發市場業將搬遷至內湖，果菜批發市場則計畫於本年底搬至士林，期濱江市場改建計畫能於三年內完工，提供市民安全、舒適的消費環境；另為謀求本市民生物資供應充裕，提供市民安全衛生、價格合理的農產品，本市將自行成立農產運銷公司，經營果菜批發市場業務，目前己成立籌備工作小組，全力推動籌備相關事宜；再者，本市仍有部分偏遠高地區無自來水供水系統，急需辦理改善，現正辦理「高地三里供水改善計畫」，以期自來水普及率達百分之百。此外，為解決現有清水輸水幹線輸水容量不足現象，第二條清水輸水幹線現正積極施工中。
   2. 防洪排水工程
      賀伯颱風災害復建工程，經檢討需經費八億一千多萬元，依據急迫性分別動用相關經費、第二預備金及辦理追加預算，目前正依進度施工中，除八十六年度追加預算工程將於八十六年十二月底完成外，其餘均可在八十六年防汛期前完工。有關防洪工程，正趕辦雙園、迪化、松山抽水站改建案、濱江抽水站擴建案、社子島臨時抽水站、社子島防潮堤等工程，期能在雨季前完成或發揮防洪功能。再者，基隆河整治工程第一期河川橋樑工程中主要防洪措施、麥帥二橋皆已完工，並已發揮功能；第二期堤內新生地工程，將陸續辦理交地還民事宜。
   3. 休閒遊憩工程
      為滿足市民舒適、雅緻及多樣化之需求，本府現正加速推動各項休閒遊憩工程，以達「花開滿城」之目標，本年全市綠化、美化工程將增至五十二處路段；十四、十五號公園將於本年內完成簡易綠化工程，文山一號公園亦將於年底完工；其次，本府刻正積極經營「四獸山市民森林」，逐年分期分區興建遊憩設施；同時籌設內雙溪農林體驗園區，提供民眾親近大自然、體驗農村之機會；再者，為提供兼具戶外自然教室與生態特質的休閒空間，目前關渡自然公園己完成用地徵收工作，將於今年進入闢建階段；另福州山休閒林園第一階段開闢面積約五公頃，現正進行苗木培育工作，未來成林後，將可營造成富變化之生態林園；此外為保育淡水河濕地生態系，提供野生動物更大之棲地，本府現正進行中興橋、華中橋野生動物保護區擴大至中興橋、永福橋之工作，並加強經營雁鴨自然公園，以提供市民戶外生態教育之場所。
7. 迎向健康的明天 
   1. 醫療院所工程
      改善老舊院舍、使市民享有舒適的就醫環境，本府刻正積極進行市立醫療院所的改（擴）建工程，預計八十六年底前可完工的有中興醫院院舍改建工程、市立療養院復健中心改建大樓工程、慢性病防治院門診大樓興建工程及和平醫院急診大樓整建工程。另為滿足市民對中醫之需求，並提昇中醫教學、研究及臨床診療的水準，本府擬將和平醫院之中醫部獨立，規劃成立本市第一家市立中醫醫院，以邁向「中醫現代化、中醫科學化」目標，並提供市民多元化就醫選擇。此外，公辦民營是邁向民營化的第一步，本府業與台北醫學院完成市立萬芳醫院委託經營合約，並已於八十六年二月十五日正式開幕營運，提供本市文山區居民一個區域級完善醫療服務院所。
   2. 醫療制度革新
      為響應「健康年」目標，本府推出之「消費者守護神專案」，將從加強食品衛生、營業衛生管理，淨化查緝醫療、化妝品、食品等廣告及擴大消費者保護等四大方向著手，以結合民間資源，提供市民一安全無虞的生活環境。而在提昇為民服務方面，本府衛生局業已成立「禮民服務委員會」，研擬完成一系列便民、禮民的服務方案，以提供希望、健康的醫療服務品質。此外，為因應本市高齡化社會需求，本府亦依據衛生醫療革新白皮書研訂「都會型長期照護試辦計畫」，以鼓勵籌設長期照護機構，落實本市長期照護政策。
8. 活力創意的台北 
   1. 台北節慶嘉年華會
      為營造多采多姿的城市節慶風貌及氣氛，本府配合各項節慶辦理都會活動，如：「台北詩響起」、「月來月美麗」、「超級市民、銳舞狂歡」、「全家起笑續集｜耶誕彩虹城」、「一九九七跨年計時、許願、演唱會」、「嬉春燈、鬧元宵、台北燈節」等，以提供市民更多元的休閒及娛樂活動。其次，配合士林官邸的開放，舉辦「再愛一萬年」、「台北花卉展」等活動，結合實驗、休閒、展覽、教育等四重功能，賦予官邸花園時代新面貌。再者，為創新傳統文化、擴大市民參與，繼「謝水節活動」後，本市十二區將分別規劃辦理文化節活動，以凝聚新的住民情感，形成新的台北特色。未來，本府將繼續辦理兒童節、端午節、原住民嘉年華會等活動，以創造活力與內涵兼備的文化台北境界。
   2. 嶄新桃花源
      八十六年為本市「公共藝術年」，為推廣文化藝術建設，本府正推動台北市公共藝術實施方案，選定台北航空站站前廣場等三處辦理，以塑造新穎之都市景觀。其次，為整體塑造中山北路文化綠帶，舊市府大樓整修後將規劃為第二美術館，加上位於中山二號公園內的第三美術館、士林官邸、基隆河大佳段親水公園，將成為本市重要文化區域。再者，為強化本市藝文氣息及社教功能，正規劃水資源博物館及各公、私部門主題博物館，並興建青少年育樂中心，籌建多用途巨蛋體育館等，其中天文科學教育館已於本年二月局部開放，將於本年七月全面開館。另為建構本市「文化立市」的藍圖，本府正研擬相關構想方案，以全面推動精神綠地工程，培養新視野的文化人。
9. 無微不至的關心 
   1. 婦女福利
      為保護婦女免受人身安全的威脅，本府積極加強婦女保護服務與扶助，並於八十五年十二月成立二十四小時保護專線（婉如專線）及「台北市婦女保護中心」，提供本市女性市民遭受家庭暴力、性暴力及其他人身安全問題之二十四小時通報、救援、危機處理、安置轉介等服務，此外亦完成「台北市信義婦女中途之家」之設立，提供受暴婦女庇護服務。另在倡導兩性平權及支持婦女成長方面，由婦女團體代表、專家學者及本府相關局處所組成之「台北市婦女權益促進會」，透過定期會議討論作成政策建議，以落實本府婦女政策之推動。另外，為使婦女福利工作植根於社區，更持續透過與社區、民間團體之結合，辦理各項成長與訓練課程，並已完成「松德婦女服務中心」設立，將繼續籌建大直、南港、大安婦女服務中心，使女性市民皆能就近取得相關資源及服務。
   2. 殘障福利
      本府為積極落實維護殘障市民之生活權益，並減輕殘障者家庭經濟負擔，本府於八十六年度起開辦殘障津貼，以照顧殘障者的權益。其次，在提供重殘者教養及照顧服務方面，積極籌設成年重度殘障教養機構，運用殘障福利金專戶，補助私立福利機構房屋租金及設施設備改善，並委託三家機構辦理重殘者臨時照顧服務，以增拓收容教養資源。再者，為能全面性建立本市無障礙環境，學者專家、殘障代表與本府相關局處所組成之「無障礙環境推動小組」，在歷次會議中達成多項決議，以督導本府相關機關無障礙環境的建立與推動，以期建立「愛而無礙」的生活空間。
   3. 老人福利
      在推動老人全面性照顧的目標下，除優先落實無依老人安養、照顧外，亦積極增加老人照顧資源，以提昇照顧品質；其中為鼓勵社區（小）型機構立案，放寬免辦建物變更使用登記及免辦財團法人登記之條件，以簡化申請手續。同時，亦強化本市各老人服務中心功能，增加服務項目，並以老人服務中心為據點，開展各項服務，目前龍山老人服務中心業已開幕，信義老人服務中心將於八十六年六月正式啟用。其次，本府為使失蹤的老人、智障者、精神病患找到回家的路，本府社會局於八十五年十二月十六日建立協尋中心，統整社政、警政、衛生等單位協尋網路，並加強預防有走失之虞之成人提供指紋建檔服務。另外，本府八十六年度對老人提供之相關優待，除公車優待票、捷運老殘優待票、重陽敬老禮金外，亦於八十五年七月起，補助本市年滿六十五歲老人之全民健保保費自付額。
   4. 少年及兒童福利
      為加強少年保護，持續辦理兒童及少年性交易防制工作，並加強與民間資源的相互協調與結合，並以周延及制度化之服務流程，專業整合各服務體系，俾提供更完善之服務。另外，成立台北市萬華少年服務中心，開辦全國第一個少年外展服務，以建立區域性少年問題防治網絡。另為擴增托育服務資源，本府除持續推動市立托兒所辦理弱勢兒童等多元化托育服務，補助私立托育機構辦理臨時托育外，並積極輔導未立案托育機構等，以照顧未來的主人翁。另為積極照顧本市特殊兒童之需要，成立台北市發展遲緩兒童早期療育通報及轉介中心，對發展遲緩兒童，建立早期通報系統，並規劃早期療育服務；另為提供低收入戶、單親家庭輔導及一般兒童福利服務諮詢，亦成立萬華及福安兒童福利服務中心，並於八十五年十二月正式展開服務。
   5. 勞工福利
      降低職業災害一直為本府既有之重要政策，除將勞工檢查所改制為勞動檢查處外，並全面加強勞動檢查，針對本市重大公共工程工地，實施重點式的專案檢查，並於八十六年度擴增至營造業外其他一般之高危險行業。另基於外勞政策對本市就業市場及社會安全所造成之衝擊，本府勞工局正推行八十六年度加強外籍勞工管理輔導實施計畫，加強查緝非法聘僱情形，以安定勞動市場。另本府正針對因關廠、歇業、業務緊縮、業務性質變更或因工作無法勝任而被資遣之勞工，規劃非自願性失業勞工生活津貼計畫，以照顧失業勞工朋友的權益。
10. 族群共榮的城市
    族群融和、共榮共享的文化是全體市民衷心之願望。為撫平歷史的傷痕，增進族群融和，本府除於本年二月二十八日正式開放「二二八紀念館」外，並率先宣布二月二十八日停止上班、上學，以紀念、省思這個屬於全體市民及台灣人民的受難日。同時，為照願原住民權益，本府正規劃原住民文化公園、原住民文物市集（跳蚤市場）、凱達格蘭文化中心、落實原住民服務中心軟硬體服務功能，以提昇原住民的權益。此外，為弘揚客家忠義精神，規劃客家文化館、推廣客家母語教學、舉辦客家文化節活動等，以保存博大精深的客家文化。再者，委託學者進行五０年代政治受難者台北案件查訪專輯，以解開歷史心結，弭平歷史傷痕。另配合本市國際化策略，鼓勵協助各國在台僑民或商人辦理文化節活動，以孕育兼容並蓄的族群文化。
11. 非常承諾的服務 
    1. 市民參與
       為弘大市民參與層面，凝聚社群意識，本府特訂定「本府各機關可開放市民參與業務實施方案」，分十類參與方式，加強辦理，以彰顯市民主義的精神。其次，研訂更詳實的福利激勵保障措施、製作義工卡、辦理聯合招募義工活動等，以有效運用市民參與市政建設力量；同時，為推動學校社區化、社區學校化政策，將現有協助執行導護工作的愛心家長及社區人士納編為義交大隊，以形成有機體的運作模式。再者，為促進市政雙向溝通，本府開闢各種管道，如：阿扁信箱、阿扁服務熱線、市長與民有約分區辦理等，以紓解民怨，廣納建言。另外，為強化社區參與的深度及廣度，本市三三九個鄰里公園、人行道鋪面、地下道、圓環、綠地、廣場、路樹均開放民眾認養，加上地區環境改造計畫、規劃國內外碩、博士班學生至首長辦公室見習等，以共同打造全體市民的新故鄉。
    2. 保障權益
       保障人權、維護市民權益是本府一貫的施政作為。本府訴願審議委員會委員全部延聘府外專家學者出任，採合議制多數決，為市民權益嚴格把關，同時加強到會說明，延長開會次數、時間、力求便民、簡化程序等，以捍衛人民權益，未來並將推動設立準行政法庭，以提昇審議訴願案件之威望。其次，配合消費者保護法之實施，將設置消費者保護官及消費爭議調解委員會，以維護消費者權益。再者，檢討改進小額國家賠償事件之處理程序，以更便民的方式來改善行政救濟手續。此外，為保護本市在營子弟兵的權益，本府成立「在營官兵關懷小組」，定期或不定期至各部隊訪視，協助改善難題、關懷其服役情形，以維護本市在營官兵法定權益。
    3. 便民服務
       本府為民服務工作應加強「速度、態度」二者並重的觀念，基此原則，本府各為民服務機關正依據「為民服務白皮書」之承諾，積極提昇服務品質，以具體的服務特性、內容、標準、便民措施、未來革新作法等，為市民提供最完美的服務。其次，推動文書處理現代化、建立市政資訊服務系統、規劃推動里辦公室電腦化、推廣使用地籍地價資料電傳視訊服務系統、規劃多功能服務櫃台、改善辦公處所及洽公空間、延長戶政事務所服務時間、加強語音傳真回覆服務、建立各區神壇通報、管理系統等革新措施，以贏得市民的信賴及肯定，並進而全面提昇市政服務形象。
12. 與世界同步呼吸 
    1. 走向國際
       為了善盡台北市的政經優勢角色與地位，本府正積極參與國際會議、城市訪問及締結姊妹市，以開拓台北市國際活動空間。在締結姊妹市方面，經　貴會與本府的通力合作下，二年來本市已與波蘭市、烏蘭烏迪市、波士頓市、達拉斯市締結姊妹市，並將於本年四月與非洲友好國家首都締結姊妹市；在國際會議參與方面，除了定期參加世界地方政府聯合會國際執委會及亞太分會執委會，爭取加入「國際青年之家聯盟」外，為爭取世界地方政府聯合會二００一年年會的主辦權，本府將籌組代表團參加四月份在模里西斯舉辦的年會，以讓全球的與會城市都能認識台北、熟悉台北，進而支持台北；在城市交流方面，水扁積極地走訪新加坡、南非等國，除了拓展城市國際活動空間，更間接輔替國家外交的不足。
    2. 與世界共舞
       為配合中央政府發展台灣成為亞太營運中心的目標，本府正積極推動台北國際金融大樓之興建，本案市有土地設定地上權開發計畫業經　貴會審議修正通過，將儘速辦理公開競標事宜，甄選民間業者開發，期能在西元二０００年前闢建完成一智慧型國際金融大樓。其次，為迎接及因應西元二００一年在南港經貿園區舉辦的「世界資訊科技萬國博覽會」，本府正積極推動相關重大建設，以妥善完成周邊交通等事宜。再者，配合媒體文化園區的規劃構想，本府正與新聞局合組推動小組積極推動，以建構成為華語媒體網路中樞。

參、結語 

面對即將到來的二十一世紀，世界各主要城市莫不為跨世紀的城市發展而全力衝刺，以期在激烈的國際城市競爭中，取得優勢地位。基此，本府正以超越時代步伐的「現代化」及跨越時空界限的「國際化」為主軸，規劃宏觀大局的前景，以積極提昇城市的競爭力，昂然邁入新世紀。新時代在催促著我們，新世紀在召喚著我們。市政建設的美好前途正等待我們發揮集體智慧努力開創。值此新舊傳承的關鍵時刻，水扁當秉持著「與時間賽跑」的精神，向一切可能進軍，向所有不可能挑戰，並團結本府全體同仁的力量與意志，勇敢地承擔起重責大任，人人以新市政的工程師自期，個個以新世紀的領航員自勵，共同為跨世紀的市政遠景，奠定永放光芒的歷史里程碑。

以上報告，敬請 指教！
最後 敬祝
議長、副議長、各位議員女士、先生身體健康、萬事如意！
謝謝！

85-10-17。市議會第七屆第四次大會施政報告[陳市長水扁]口頭

85-03-01。市議會第七屆第三次大會施政報告[陳市長水扁]

議長、副議長、各位議員女士、先生：

春暖花開，欣逢 貴會第七屆第三次大會開議，水扁應邀前來報告施政，至感榮幸。一年多以來，承蒙各位議員女士、先生鼎力支持與不吝督勉，使本市各項建設均能在順暢的運作中向前推動，水扁在此謹代表本府全體同仁表示十二萬分的謝意！ 

壹、前言 

台北市是一個充滿朝氣、活力與動感的都會型城市，在四十幾年的都市化發展歷程中，以擁有俊秀的國家公園、便捷的運輸網絡、充沛的人力資源及樞紐的地理位置等優異條件，得天獨厚地發展為全國首屈一指的政經重鎮，加上市長民選後所注入高能量的社區意識、高效率的市政服務及高能見度的國際參與等活性因子後，塑造本市成為一個自然、人文雙修的國際化大都市，將是指日可待的。

值此繼往開來的關鍵時刻，本府除賡續「一原則、二強化、三改革」的施政方針外，並依據去年年終記者會所揭櫫「八十五年市府十大建設計畫」的既定目標，不斷地將市政服務推至最高、最遠的新境界，使本府成為全國最新、最好、最有能力的政府。

在交通方面，今年是交通衝刺年，也是成果呈現年，無論在公車系統的軟硬體服務、捷運系統的通車營運、道路、橋樑的陸續完工、停車場的興闢使用等，都需以「與時間賽跑」的精神，努力做去；在都市發展及生活品質方面，需從都市景觀、住宅品質、都市計畫等三個途徑再出發，以人本、人性、人文的規劃，來帶動居家生活品質的升級；在環境保護方面，以垃圾清運、垃圾分類、資源回收三者兼顧並行的方式，有效處理垃圾問題，並加速淡水河整治計畫的進行，覈實管制各種都市公害，以塑造潔淨的生活空間，營建一個充滿品味的生態都市；在醫療改革方面，增加醫療病床、精進服務品質、開發醫療用地、建立老人或慢性病患長期照護體系、兒童醫療補助等，均是建構健康、快樂、希望城市不可或缺的服務項目；在教育方面，增建各級學校、充實校園基礎設施、降低班級人數、強化教師輔導知能，以提供莘莘學子更寬敞、舒適的學習環境，並進而提昇教學品質，讓學生都能適性地發展出完整的人格；在文化休閒方面，增加市民與大自然接觸的機會，籌建多功能的文化設施及場所，以創造精緻文化，體現優質生活；在公共安全及警政治安方面，持續執行重點行業公共安全檢查、公用事業設備體檢，並強力掃蕩黑幫份子，加強犯罪防治，以建立本市成為一個安全城市；在社會福利方面，增闢婦女、老人、兒童服務中心、殘障福利機構等，並推行各項社會救助措施，以建立溫馨有愛的祥和社會；在肅貪方面，針對十大類易滋生弊端的業務優先查察，並配合任期輪調制、責任制、擴大市民參與等，以達「廉潔、效率、便民」的新境界；在財政金融方面，清查被占用、撥用、借用市有財產，有效利用市有土地，以達地盡其利的理想，另推動台北銀行股票上市及國際金融大樓的興建，以臻金融自由化、國際化的目標。

此外，推展台北的經貿實力，開拓台北國際空間，亦是刻不容緩的課題，透過國際化策略的推動，將本市建設成為魅力無窮的新都會、活力無比的國際城市，使本市躍昇蛻變為亞太耀眼新座標及同步全球脈動的新都會，當是本府建設最重要的一環。

據此，有關本府過去半年來重要市政工作計畫與執行情形，除另有詳細書面報告外，水扁謹提出扼要口頭說明，敬請 指教！ 

貳、重要市政建設計畫與執行 

1. 闢建交通系統 提昇運輸環境 
   1. 便捷的公車
      為提高公車運輸效率，本府交通局自八十四年二月起即積極規劃設置公車專用道，現已完成中山南北路、新生南路、松江路、南京東路、敦化南北路、民權東西路、仁愛路及信義路之規劃設計，其中松江路公車專用道亦已於本(八十五)年一月二十七日起實施，即將延長接至新生南路，與東西向的仁愛路、信義路公車專用道聯結，俟八線公車專用道初期路網完成後，將可配合開闢棋盤式公車路線，達到公車便捷化之新境界。其次，本市公車票證電腦化工作自去年十月二十五日開始局部試行，截至本年三月一日止，計有九成的聯營公車裝機加入試行行列，試行公車及使用人數仍穩定成長中。再者，為提供民眾搭乘新穎、舒適、快捷之公車，本府交通局擬訂短期公車汰舊換新計畫，積極汰換逾八年車齡的老舊公車，八十四年已汰換公車四八五輛，八十五年預定汰換公車數三九三輛。此外，為服務市民，本府亦於重要節日推出年貨專車、賞燈專車、花季專車等，以便利市民搭乘。 
   2. 快速的捷運
      捷運木柵線為國內第一條通車的捷運系統，為使一般民眾能安全、順利地享受捷運系統之舒適與便捷，並作為未來實際營運時之改進依據，自本年二月二十七日起開放民眾免費搭乘以來，廣獲各界肯定，為低迷已久的捷運體系注入了生機盎然的活力。其次，為因應捷運淡水線完工通車前之準備，本府遂參考捷運木柵線辦理履勘及體檢之經驗，特針對捷運淡水線辦理「工程檢查」。包括：土木建築、機電系統、車站營運設施及車輛維修設施等四大項，以提昇工程品質並作為未來完工通車前各項缺失改善之重要參考。另為配合木柵線捷運通車，本府正針對捷運與公車系統之整合，如：票證整合、路線及站場整合、捷運車站周邊交通設施整合等，研擬執行方案，以統籌性的規劃，提供市民更便捷的交通服務。 
   3. 方便的計程車
      本府為提昇計程車服務品質，經訂頒「計程車駕駛人服務品質自律公約」，並配合相關措施要求計程車駕駛人確實遵守，自去年十月一日實施以來，成效良好，與本市鄰近之台北縣政府亦將比照實施，將可同步提昇台北縣市計程車服務品質，讓乘客享有親切便捷的服務。其次，為解決計程車靠行制度所衍生的問題，本府自本年二月一日起率先開放計程車運輸合作社之申請，以增加從業人員經營方式之選擇，創造良好之運輸環境。另為輔助計程車改裝液化石油氣設備，本年度預定補助一千輛計程車，以照顧「運匠」之權益。有關建國南路計程車司機休憩站之擴大與改善，亦刻辦理中。 
   4. 人性化的道路
      為美化市容景觀暨改善本市公共人行空間，本府自本年度起逐年編列人行環境改善作業經費，採分期分區實施方式，規劃設計人行道及街道傢俱環境設施更新工程，以創造優質、細緻的居住生活空間。再者，為提昇道路服務之品質，提供市民安全舒適行的權利與空間，本府已訂定「市區道路四年更新及改善計畫」持續推展道路及人行道更新計畫，八十五、八十六年度計畫辦理一０四條道路更新，以達成「馬路要平」的目標。另為改善人行道舖面材質，已先行試辦採用混凝土舖面，其中信義路二段人行道更新已完工，忠孝東路七段北側人行道更新及中山北路二、三段人行道更新正進行中，以增添都會景觀之色彩及創意。 
   5. 交通改善計畫
      為大力整頓本市交通秩序，自去年三月一日起執行「交通大執法」，期以全體總動員的方式來疏導行車秩序，維護交通安全。其次，為有效改善交通問題，本府業已成立跨局處的「交通改善行動小組」，由水扁親自擔任召集人，並核定三十項標本兼治工作項目，加強交通建設、教育宣導、強力執法及交通人員的熱誠，讓市民在二年內逐漸感受得到交通動起來的具體改善。再者，為解決本市停車問題，本府正加強地下停車場、獎勵民間興建停車場及依據「空地申請設置路外停車場要點」興建停車場等，期能在本年底前，提供八、九一六個停車位，紓解市民停車位「一位難求」之憾。 
2. 強化安全管理 保障市民權益 
   1. 捍衛公共安全
      為維護本市市民生命財產安全，本府遵照行政院院頒「維護公共安全方案」成立專案小組，向公共危險進軍，持續執行本市各項公共安全檢查與取締工作，另為落實各項公共安全檢查之成效，本府自八十四年六月一日起，成立「台北市公共安全聯合抽檢小組」，隨機抽查院頒「維護公共安全方案」所列第一、二順序營業場所之公共安全，並完成編訂「建築物公共安全檢查標準參考手冊」，以作為執行本市公共安全檢查之依據。另為保障市民權益，本府刻依「台北市供公共使用營利場所強制投保公共意外責任險實施辦法」，強制要求本市各公共場所業者，為每一顧客投保至少一百萬元的公共意外責任險，期使市民有免於恐懼之消費環境。此外，鑑於台中市民聲大樓火災所造成之人員死傷，本府將針對住商混合之大樓，積極進行公共安全檢查，以維市民權益。 
   2. 加強危機管理
      為使市民更廣泛、更深入地瞭解核能災變事故，進而具備核災的應變能力，減少核災事故傷害，本府除比照國外核電廠之「三十公里疏散措施」，訂定「本府核子事故疏散演習計畫」，並於本年三月二十日舉辦首次「核子事故疏散演習」，期能落實保障市民生命財產安全的目標。再者，本府亦將本著「公共安全不打折扣」之理念，繼續針對各項瓦斯設備平時之安全維護，加強管理及督導，使瓦斯意外災害遠離本市，以收「零事故、高保障」之效果。此外，為灌輸市民防災觀念，本府正籌建「防災
      科學博物館」，以作為市民體驗防火、防震、防災之最佳場所。另為因應中共導彈演習，本府特召開「緊急應變綜合計畫會議」，通令本府員工停止休假及外縣市出差，並加強圓山、外雙溪指揮所的基本通訊等設施，期使所有首長及同仁熟練任務，遇有緊急情況就能儘速進入狀況，以萬全的準備，減少各種可能的損害。 
   3. 落實建築管理
      關於建築物公共安全維護方面，本府正加強施工中建築物混凝土含氯量檢測、鋼材輻射污染勘驗，以杜絕海砂屋，輻射屋之產生，確保居住環境品質及公共安全。再者，違章建築問題不僅是市政問題，同時也是社會、法律問題，需衡酌社會文化背景因素，方能訂出較為可行的方案。基此，本府對於面積三十平方公尺以下既有違建，凡是不影響公共安全、公共交通、公共衛生、市容景觀者，將暫不執行，俾集中全力拆除大型違建及違規廣告物，以維護市民權益；對於新違建，凡經查報屬八十四年以後產生之新違建，一律逕行拆除，以追求百分之百的拆除率。另為維護社會正義，本府亦針對特權違建開刀，有關蔣緯國贈與其子蔣孝剛特權違建，本府業於本年二月七日執行拆除完畢。 
3. 興闢公共設施 領航市政升級 
   1. 杜絕工程弊端
      為嚴格管理公共工程規劃設計及施工品質，本府已於去年七月一日正式成立「公共工程督導會報」，下設規劃小組及施工品質評鑑小組，全面展開評鑑及規劃工作，以確保公共工程品質，提昇政府公共工程形象。另為杜絕公共工程發生綁標、圍標、洩漏底價等不法弊端，本府並成立「統一發包中心」，下設「底價評議委員會」，均由府外學者專家擔任委員，秉持公開、透明、公正之原則，辦理本府一定金額以上之營繕工程底價評審，藉以統一事權，並防杜特權介入之不法情事。此外，本府並配合行政院「公共工程品質年」之計畫，加強公共工程品質之品管及考核，以「工程零災害、預算零追加、進度零遲延、責任零推諉」之努力目標，期樹立公共工程的最佳典範。 
   2. 充實基層建設
      馬路要平、路燈要亮、側溝要通、公園要美是工務建設的四大基本要求。本府除加強這四項與市民生活品質息息相關的基礎設施外，並賡續鄰里基層建設工程，以改善住家環境品質。其次，為提供市民更多元的食貨需求，在零售市場方面：本年度已完成松興、文化兩處市場，施工中計有康樂市場新建工程、華山市場（二期）新建工程及朱崙市場改建工程三處，正進行規劃設計中者有萬華、六合、公館、龍程等四處市場及成功、十二號公園兩處地下商場；在批發市場方面：正規劃辦理濱江批發市場、家禽屠體交易場、萬大路第一果菜市場中度更新、北二高木柵交流道附近花卉批發市場及盆花花市等計畫案，以滿足本市各類生鮮農產品交易需求。 
   3. 興闢重大工程
      為興建大型室內體育館，本市已組成「巨蛋催生小組」，並完成中山足球場、市立體育場現址及松山菸廠三處基地初步評估、民意調查及出國考察各國興建與營運巨蛋體育館情形，以作為評選本市巨蛋體育館之參考；另為推動興建作業，目前正積極與台灣省政府協商松山菸廠土地取得事宜。其次，本府正進行各項攸關市政升級的重要交通建設，如：東西向快速道路、基隆路車行地下道、復興北路穿越松山機場車行地下道、環東天母快速道路、台北大橋、華江大橋、木柵路跨越景美溪橋、西藏大橋等工程，期能早日打通本市交通壅塞地區，領航市政建設升級。另外，基隆河整治工程為一連續性重大建設，預計本年六月將可完全發揮防洪功效，並自年底起陸續辦理新生地交地還民事宜。 
4. 維護生態平衡 創造優質生活 
   1. 整治淡水河系
      為了有效抑制淡水河系污染，本府正積極進行各項衛生下水道工程，規劃內湖污水廠，規劃迪化污水處理廠提昇二級處理計畫，並加速辦理用戶接管之推展，期使用戶普及率能在八十七年達到百分之四十之目標。另海洋放流管工程全長六．六六公里，工程進行順利，目前向陸段工程已海陸銜接，將於本年底前完工。 
   2. 美化都市景觀
      為提昇本市整體生活品質，本府正加強重要道路的環境清潔及市容景觀維護，並進行安全島美化綠化工作，期使市民出門都有全新美好的感受；另為增加城市的彩度，特擇定新生、榮星、中強三處公園，闢為花卉公園，遍植豔麗多彩的花草，以提供市民賞心悅目的視覺享受。此外，對於民眾所詬病的棄犬問題，本府除成立「動物福利推動專案小組」外，並研議開辦微晶片辨識器皮下植入技術，建立犬籍電腦管理系統，並配合以更人道的方式捕捉野犬，輔導民間團體經營棄犬收容所，以期解決本市棄犬問題。 
   3. 興闢遊憩設施
      為闢設本市休閒及觀光據點，本府正積極經營規劃四獸山市民森林、碧山露營場、貴子坑水土保持教學園區、福州山休閒公園以及各登山步道系統，以充實市民生活品質；其次，為維護本市特有的自然生態資源，除加強經營「華江雁鴨自然公園」、「台北市中興橋華中橋野生動物保護區」外，並編列特別預算一五０億餘元，積極闢建關渡自然公園，以保留本市最後一塊濕地。再者，本府正規劃「內雙溪農林體驗園區」，期使市民在遊憩之餘，亦能獲自然環境教育及體驗農業的機會。 
   4. 山坡地保育
      在水土保持方面，本府針對山坡地集水區、坑溝野溪及崩塌地進行整治及處理，採生態景觀野溪整治方式，除追求安全性外，並融合自然生態環境及社區居民共識，兼顧休閒遊憩功能，以呈現綠與美的景觀特色。在水源地方面，本府將逐年編列預算，進行水源區宜林地造林工作，並會同台灣省政府及台北縣政府一起努力，期能在八十九年度達到復舊造林一千公頃的目標。 
5. 有效土地利用 滿足地域需求 
   1. 結合社區、共創魅力
      為辦理大稻埕地區再發展案，除由本府相關單位與市民、議員及歷史文化團體雙向溝通外，本府並於舊曆年前配合商家聯誼會辦理迪化街「年貨大街」春節促銷活動，以展現萬象更新的熱鬧景像。其次，為借助社區豐沛之專業力量參與基層建設，本府正賡續辦理地區環境改造計畫，期能在本年內規劃完成二十一個地區改造計畫，共創魅力無比、活力無窮的城市生活。有關徒步區計畫方面，正陸續進行紫星里徒步區、安和路徒步區、重慶南路書店街等計畫之興闢，結合社區民眾參與的力量，以活絡商業生機、提升居住品質。 
   2. 地盡其利
      為研擬永續發展城市的目標及策略，本府將本諸「台北市綜合發展計畫」之基礎，積極展開為期三年三階段的計畫修訂工作，並協調各機關落實推動，以為市政建設依據。其次，有關市內軍事用地都市計畫檢討，經本府選訂空軍總部等十六處用地，邀請軍方主管機關、使用單位研商及會勘，經初步檢討結果後，將請軍方優先考量騰出空軍總部等四處營地，以利都市發展。再者，為促進都市更新及再發展，本府已公告都市更新獎勵實施地區計四十五處，並受理三處民間更新申請案，另大同、中正、萬華三行政區獎勵都市更新地區研選作業，業經本市都市更新審議委員會審議通過三十處，即將公告實施。此外，本府正加緊清查並利用七七０筆市有閒置土地，俾發揮有限土地資源的最大邊際效益。 
   3. 國宅政策與管理
      為研訂本市住宅政策，澈底解決住宅問題，本市成立「住宅政策體檢小組」及「住宅政策工作小組」，並完成「住宅政策總體檢期末報告」，俾供決策之重要參考。其次，本市國宅等候名冊清查已完成第一階段作業，查出已有自有住宅者計二萬三千餘戶，業將清查結果公告，並已正式以掛號通知限期申復，以使真正需要自宅者早日申購到國宅。再者，為因應國宅興建速度遠落於等候承購國宅市民數量之後，而民間空屋率又偏高之現象，本府特辦理「輔助國宅等候戶購置自用住宅方案」，解決龐大等候之壓力及本市滯銷成屋之問題。 
6. 創新市政服務 建立廉能政府 
   1. 興利肅貪
      為賡續市政建設成果，繼「清除積弊年」後，水扁特將八十五年訂為「肅貪年」兼「興利年」，以掃除妨礙市政建設升級的因子，快速邁向現代化都會之林。本年肅貪的重點將針對十大類容易滋生弊端的業務進行強力查察，並配合主管輪調責任制，糾出少數的害群之馬，還諸絕大多數公務員的尊嚴與形象，樹立廉潔的行政風氣。其次，為診斷本府行政組織功能及運作，「本府業務革新小組」已完成組織重整、職權區分、公文流程、業務協調等事宜之檢討，正研提檢討報告，以作為政策之重要參考；另為借重技監、參事、顧問、參議的專業素養及經驗，本府亦定期排定檢討專案會報，由水扁親自主持，聽取督考簡報，以落實追蹤考核功能，充分發揮技監、參事、顧問、參議的策略性功能。 
   2. 擴大市民參與市政建設
      為使本府重大市政課題決策過程更為周延，建設成果更為落實，本府刻正依「本府各機關可開放市民參與業務實施方案」辦理市民參與市政建設事項，第一期本府各機關計提報三九六項，其中已執行者計三三七項，執行率為八十五％。其次，為結合社區民眾力量，落實社區主義，本市三三五個鄰里公園皆由市民或團體認養，期透過市民的參與、規劃及設計，使鄰里公園成為社區居民的精神堡壘。 
   3. 禮民服務
      效率改革是全體市民衷心的企盼，同時也是展現新效能政府的最佳途徑。一年來已完成修訂分層負責明細表、縮短各類建築執照發照時效、縮短各類公司登記申請案及營利事業登記申請時效、簡化新聞紙、雜誌及出版品申請手續、擴大實施建築師技術簽證制度、建立意外事件速報制度、推動文書電腦化等，以全新的市政服務效率為民驅策。其次，服務改革是一永無止境的工作，如：降低戶政事務所、區公所櫃台高度、推行禮貌運動、開辦台北市政之旅、闢設與民有約咖啡區、放寬農民申請建築農舍及農舍倉庫審查標準、開放「阿扁信箱」等，這些努力只是一個起點，未來仍將以「將心比心」及「與市民的感覺賽跑」的精神，賡續加強為民服務。 
   4. 溝通協調
      台北市不是一個獨立於各級政府之外的行政區域，需要與各級政府通力合作，結合社會各界力量，方能共創瑰麗美好的遠景。基此，水扁除親自主持各項府內、外協調溝通會議外，並積極與中研院、經濟部、台灣省政府、台北縣政府等進行會談，研商陳年舊案及迫切議題解決之道，共創雙贏境界；並邀請學者專家、產經界、農業界、外商(僑)、里鄰長等，共聚一堂，以廣納專業性建言，作為策勵市政建設升級的參考。
7. 健全醫療體系 淨化生活空間 
   1. 醫療革新
      為減輕日漸見絀的財務負擔，並增強市立醫院的服務績效，本府乃本著「有所不為」原則，持續推動市立醫院民營化腳步，並擇定新近完工的萬芳醫院為本市公辦民營醫院的第一案，目前萬芳醫院已公告接受申請，將俟完成受委託醫院甄審作業後即進行簽約事宜，俾便儘速開辦，以早日加入服務市民之行列。其次，針對市立醫院經營沈 及各種弊端，本府業已成立「衛生醫療革新小組」，並完成衛生醫療革新白皮書，以作為本府市立醫療院所醫療革新之準則。再者，全面改善市立醫院的服務品質、擴增慢性復健醫療病床、建立發展延遲兒童早期療育計畫、建立老人或慢性病患長期照護體系等，亦是本年既定的目標，需妥為規劃及執行，方能提供市民更完善、健全的醫療服務。 
   2. 多元化垃圾處理
      為積極解決本市垃圾掩埋場一地難求之窘境，本府乃積極規劃興建垃圾焚化廠，以延長現有垃圾掩埋場使用年限，目前本市除已完成內湖、木柵兩座垃圾焚化廠外，北投焚化廠亦將於民國八十七年進入操作營運階段，屆時每日將可處理四、二ＯＯ公噸垃圾。另為改善本市垃圾清運問題，目前已規劃多元化垃圾清運方式，未來本市垃圾清運也將規劃委託民間代為清運辦理。至於推動垃圾減量、資源回收方面，目前本市進行資源垃圾回收計有三四九個里，另對於目前管制的十八種回收項目（如廢紙容器、廢鐵罐、廢鋁罐等），目前已列管業者一、三五二家，並配合環保署會驗制度，不定期稽查其回收比率，以達「省資源、低污染、可回收」的環保目標。 
   3. 公害防治
      有關空氣污染管制方面，除繼續加強固定污染源、移動性污染源管制外，並持續執行「加強營建工程污染管制計畫」，以提昇空氣品質；有關輻射污染偵測服務方面，本府環保局特商請「中華民國輻射安全促進會」，從本年起免費協助辦理市民住家輻射偵檢服務，並將籌組「輻射污染建築物鑑定委員會」，針對本市有疑義的輻射污染建築物進行鑑定評估，俾利後續補救工作的進行，減輕市民生命財產的損失於最低。此外，有關噪音管制、水污染防治、病媒管制、毒性化學物質管制、土壤污染防治等工作，亦是年度重點計畫，本府將持續加強執行，以建立清靜舒適的生活空間。 
8. 革新教育體系 引導適性發展 
   1. 增闢各級學校
      教育為百年大業，為解決升學主義的壓力，引導學生適性發展，本府規劃多元化升學進路，研究改善中等學校入學方式，期使本市中等學校教育更有朝氣及活力，更具特色及創造力。又為紓解國中升學壓力，擴增本市高中容量是本市教育改革之重要目標。因此，下年度將改制成淵國中為綜合高中，未來則陸續籌建麗山、南湖、南港及河濱等四所高中，並改制西松國中及大直國中為完全中學。至於特殊教育部分，本府教育局正規劃將籌備中的市立第二啟智學校改為綜合性身心障礙學校，並將更名為台北市立師範學院附設實驗特殊學校，以結合教育、實習、在職訓練的功能，真正落實照顧身心障礙學生的目的。 
   2. 落實校園改革
      為革除舊習、重建校園新文化，本府將輔導各校成立教師會參與校園之教育改革，推動教師進修制度，提昇教師專業自主能力；鼓勵各校實施課程彈性化，整合正式課程、非正式課程、及潛在課程，將藝文教學、戶外教學、母語教學等融入日常教學中，讓每位學童皆能快快樂樂學習，健健康康發展。又為革除萬年校長之迷思，將規劃校長輪任制度，並鼓勵校長回任老師，以提昇教師地位，尊重教育的專業領域。 
   3. 發展青少年輔導網路
      青少年的輔導工作，是全面且多元的，關連相當廣泛的輔導資源與訊息，也涵蓋不同專業層次的輔導工作。為強化青少年輔導工作，引領青少年身心健全發展，本府聯合各級學校、社會局、社會輔導單位、精神醫療機構和關懷青少年的公益團體，共同參與輔導工作，形成「社會化整合系統」和「危機處理系統」兩項輔導網路，期使青少年接受全面之關懷與照顧，並及時提供適應不良學生所需要的協助；並規劃推展各類型實驗性中途學校，使不適應於一般學校系統的學童，能有探索自我潛力、人格健全發展的機會；另外並定期舉辦青少年高峰會議，鼓勵青少年參與規劃青少年有關的事務，並普及各級學校學生社團活動，以學校為單位舉辦青少年週末活動，俾使青少年能自我規劃與快樂成長。另青少年育樂中心工程正加速趕工，期能在八十七年完工，提供青少年一個多功能的大型休閒育樂活動場所。 
   4. 提供終身學習運動環境
      隨著社會變遷，加上科技快速發展的衝擊，個人所需要的不僅是學校教育，而且是終身教育，完全教育，每一個人都必需不斷的成長，使能適應這個快速變遷、價值多元的學習社會。為迎接終身學習運動時代的來臨，本府將致力提供市民終身學習環境，以建構敬重終身學習的理性社會，因此，除籌設空中大學、終身學習中心、及辦理社區市民學苑，期早日達成全民終身教育目標外，更積極規劃台北市立綜合大學，擬將現有市立師院原有系所調整更名為教育學院，配合市立體專的改制升格，並籌設管理學院、人文藝術學院及外語學院，成立一所綜合性的大學，以培育市政規劃及發展的專業人才。 
9. 豐盈都會文化 促進族群融合 
   1. 多元文化
      為反省歷史經驗，促進族群和諧，本府除成立「二二八紀念活動工作小組」，策劃相關紀念活動外，將台北公園更名為二二八和平公園；另立二二八紀念記事碑，以彌補中央版紀念碑「有碑無文」的缺憾；籌建二二八紀念館，預計明年二月啟用，以忠實呈現二二八史實；將二二八事件納入國小歷史補充教材等，以期創造共榮共享的族群文化。再者，為弭平白色恐怖時期所造成的歷史傷痕，本府將成立「白色恐怖查訪及紀念活動工作小組」，以期撥開歷史迷霧，解開歷史心結。另為重視其他族群文化，本府業於本年三月十六日成立一級機關「原住民事務委員會」，統籌照顧原住民相關福利；為弘揚客家忠義精神，正籌備客家民俗文物館、編纂客家發展史、源流史、持續進行客家母語教學等，以發揚客家文化傳統。 
   2. 空間解嚴
      釋放城市空間是豐富都會居民生活色彩、豐盈市民情感的最佳導體。為了使市民有更多舒緩緊繃心靈的休憩站，本府正規劃中山北路文化綠帶、安和文化市集、官邸咖啡屋、第二、第三美術館、仁愛路台北燈節系列活動等，並朝主題公園方式闢建各公園，如：中山二號公園將規劃為雕塑美術公園、木柵二十九號公園規劃為原野運動公園、萬華十二號公園規劃為民俗公園及收回士林官邸規劃為主題公園等，以提供多元化的公園景觀。再者，為紓解都會居民之心靈，舉辦「讓我飆舞去」、「落地生根，終戰五十」、「全家起笑」等大型活動，提供市民健康且有創意的娛樂休閒。另本府已完成文化局組織編制，送 貴會審議，請惠予支持，俾以更多的人力來統籌辦理本市文化政策及業務。 
   3. 重塑歷史新風貌
      保存古蹟及歷史性建築物是凝聚城市共同記憶的良方。為了重建歷史空間，本府除加強現有二十九處古蹟的管理與維護，定點辦理古蹟巡禮活動外，並將總統府等三十處歷史性建物提報內政部審核列為古蹟，以保留城市的集體意象。另為重拾中山橋的往日風采，在考量歷史性及景觀性的前提下，本府繼保存市府舊大樓外，將補強舊橋結構後予以保留，並研擬相關防洪措施及交通替代方案，留住這座六十多年歷史的古橋。 
   4. 藝文滿城
      為倡導市民休閒文化活動及緬懷觀賞露天電影院的回憶，本府於大安、青年、台北公園等三處舉辦「蚊子電影院」活動，放映經典老片，以重現早期本土電影的風采。為了提升藝文氣息，並配合詩人節推出「公車賞詩、快樂上路」、「迷詩公車」等活動，全市約有二千八百多輛公車刊登「公車詩文」，載著滿車琅琅的讀詩聲，希望上路。另為使台北電台轉型為公共電台，本府已草擬完成「台北市公共電台辦法(草案)」，送請 貴會審議，在未轉型前台北電台將積極規劃製作各項公共服務性節目，並增闢客家、原住民時間，以強化轉型條件。 
10. 關懷弱勢團體 締造祥和社會 
    1. 老人福利
       本府為使老人得以就近於居住之社區獲得福利服務，特委託三個民間專業機構代訓居家服務員，以照顧罹患慢性疾病老人，使其獲得居家生活照顧與社會服務；再者，本府已於東、西、南、北等各區設有七處老人服務中心，以就近為老人提供文康休閒、進修研習、關懷訪問及福利諮詢等服務；另為配合文山老人服務中心之啟用，正建構文山區老人服務網絡，以瞭解該區長者之需求，整合該區正式與非正式之福利資源，期使長者能在自己熟悉的社區環境中，得到適切的照顧，以增強其於社區之生活能力。又為提昇資深公民的尊嚴與福利，本府已於三月起接受敬老福利津貼申請，符合資格的長者，自本年三月十五日起一次領取六個月的敬老福利津貼。 
    2. 尊重女性、疼惜母親
       本府正積極於各區籌設婦女福利服務中心，以委託民營方式辦理一般婦女之生涯規劃、生活教育講座、婚姻親職教育及法律諮詢等資源服務，期使婦女能就近於其生活圈取得各項福利服務；再者，本府並針對單親家庭、未婚媽媽及遭受家庭暴力、性暴力犯罪、被迫為娼之不幸婦女，籌設各種特殊境遇之服務、申訴、救援中心與庇護機構，並提供各項軟體服務如：緊急生活補助、醫療補助、法律服務、與職業訓練，使其得到妥善之照顧與安全保障，並建立完整之支持保護網絡。此外，為慶祝婦女節，本府已辦理八十五年婦女節系列活動，包括婦女福利展、照顧工作與女性權益研討會、單親家庭福利服務研討會、老年婦女座談會、老年婦女電視公益廣告等。另本府亦由相關局處、婦女團體代表及專家學者等組成「台北市婦女權益促進會」，定期就相關議題進行研討，並結合民間團體推動兩性平等修法工作，為充分保障婦女權益而努力。 
    3. 照顧殘障者福利
       為提供本市殘障者真正無障礙的環境，本府已組成「無障礙環境推動小組」，去年共計召開二十四次會議，達成多項決議，並付諸實施；其次，成立「無障礙環境通報系統」及擬訂「台北市政府市政中心大樓無障礙環境改善計畫」與「台北市無障礙環境設計手冊」，俾作為相關單位設施改善之依據。同時本府為拓展殘障者就業機會，除積極推動殘障者定額進用事宜外，並委託相關單位代訓視、聽、語、智、肢、多障等類別之殘障者，共計辦理二十一個職種之技藝訓練，結訓後並輔導其就業，俾使殘障者有公平的工作權。此外，本府亦積極籌設多所成年重殘教養機構，以減緩重度殘障者安置問題。 
    4. 兒童及少年福利
       為積極推展多元化托育服務，本市市立托兒所正試辦殘障兒童托育、臨時及延後托育等服務，並補助私立托育機構辦理托育服務；另為全力解決私立托育機構無法立案之問題，本府正重新檢討、修訂相關規定，計稽查、輔導未立案托育機構三四一次，以納入正式管理。另為加強維護兒童安全，依「台北市維護公共安全方案│社會福利機構管理執行計畫」，聯合消防、建管、衛生、社政等單位，到八十二所私立兒童福利機構實施檢查，以加強兒童安全措施。此外，為維護本市幼兒身心健康，辦理「台北市三歲以下兒童醫療補助計畫」，使就診兒童可於特約醫療院所診治後，直接享有醫療補助。有關少年問題防治方面，除邀請專家學者參與「本市少年福利政策走向研討會」，以研討擬訂少年福利政策綱要外，並召開「研商兒童及少年性交易防制條例因應措施」會議，俾規劃執行工作流程，落實防治工作；另本府並結合民間團體舉辦多項輔導、關懷活動，於活動中宣導少年自我保護之觀念，共同關懷失足少年。 
    5. 勞工福利
       為保護勞工之生命安全，免於職業災害引起死亡、傷害，本府自去年七月起，即全力推動「本市三年內降低營造業勞工職災實施計畫」，針對本市內重大公共工程工地，實施重點性專案檢查，對於有立即危險之工地命令停工處分，故職災死亡人數由前年三十六人降為去年二十七人，未來本府仍將以零災害為目標，繼續加強營建工地之安全檢查，以充分保障勞工之生命安全。另本府並成立「就業歧視評議委員會」，以協助訂定公平就業政策、與協商調解就業歧視申訴案件，確實保障國民就業機會平等。此外，為保障外籍勞工權益、消弭衍生之社會問題，本府勞工局與民間合作成立「本市外籍勞工諮詢中心」，專責擴大辦理外籍勞工之法令諮詢、爭議處理及生活、心理輔導業務。此外，為照顧下港人的權益，本府正規劃出外人綜合服務櫃台，以提供更詳實的生活及就業資訊服務。 
11. 清除犯罪根源 保護社會安全 
    1. 推動社區警察
       為彌補汽、機車巡邏之不足，本府警察局將採腳踏車巡邏方式，深入社區 各巷弄角落，以增加與民眾接觸機會，便於受理報案及防範犯罪，並藉以促進警民情感。其次，減少不必要的勤務，是當前警政工作重點，目前本府警察局各項勤務均依任務需要派遣，從以往運用優勢警力觀念調整為適當警力派遣，以節省警力運用於維護治安、交通改善以及各項為民服務工作，如：護送夜歸婦女、大額提款護送、家戶訪問等工作，以建立警察熱忱服務的形象。再者，強化勤區服務功能，合理調整警勤區，以不超過五百戶、二千口為基準，每日至少巡邏二次，日間以訪問民眾、為民服務為主，夜間以防竊、防盜為主，期使「警察」與「社區」進行大融合，使警察真正成為社區民眾的保母。 
    2. 打擊犯罪
       為打擊不法，遏阻犯罪，本府警察局已成立快速反應機動小組，緊急處理突發事件，並加強黑道幫派份子之清查與掃蕩，以防止組織性犯罪團體藏匿本市犯罪，還諸市民一個可以安身立命的居住環境。另為杜絕吃案，自去年七月一日起全面實施報案開具「三聯單」制度，一聯交報案人收執，一聯輸入電腦列管，另一聯存查，以杜絕匿報、遲報、虛報情事，成效良好。再者，為革新警察制度，本府正研擬警察局成立「政風室」，以落實廉潔行政風氣，減少違反警紀情事；並將成立「治安防治委員會」，結合學者專家之智慧及專長，共同加入維護公共秩序，保護社會安全，防止一切危害的行列。 
12. 拓展都市交流 建構國際地位 
    1. 亞太中心城市
       台北市為善盡亞太地區的關鍵角色，發揮優勢的生存條件，在內在條件方面，需配合中央亞太金融中心的推動，全力籌建台北國際金融大樓，預計八十七年興建完成後將以一流的設備、合理的租金，吸引國際性金融機構到台北營運、設立總部，進而提昇我國金融服務業之水準。再者，本府將以南港經貿園區為基礎，積極爭取舉辦二ＯＯ一年世界資訊科技博覽會，以展現科技產業發展成果與經建實力，帶動本市邁向智慧化、國際化、現代化的新境界。此外，本府正積極向中央爭取媒體園區在本市之設立，期以本市優勢媒體、通訊產業服務，建構台北市成為亞太地區媒體中心。 
    2. 國際參與
       在國際參與方面，本府將以更積極的「城市外交」輔替「國家外交」之不足。具體作法上，除締結姊妹市外，更要積極出席國際性會議及城市拜訪，如：出席國際地方政府聯合會（IULA）世界大會，確保本市執行委員身份；出席日本讀賣新聞所舉辦之APEC國際圓桌會議；訪問韓國、俄羅斯等，這些外交主動出擊，在在都使台灣的國際能見度提高許多。水扁相信以「城市外交」來加強與各個國際都市的經濟、文化交流，是台北市必走的道路，惟有透過國際性的參與，方能以本市之比較優勢，深化對話機制、強化經濟互惠，進而扮演亞太地區的樞紐角色。 
    3. 國際化策略
       為因應國際間「城市議題國際化」、「城市合作多元化」、「城市交流多角化」、「城市資訊互補化」之共同趨勢，本府將成立「國際事務委員會」，以具體行動來推動城市外交與城市國際化。此外，本府亦透過一系列市民、在台外藉人士參與的圓桌會議，訂出完整之國際化目標和發展架構，再進一步舉辦國際化策略國際會議，邀集國內外專家學者、政府代表等共同討論，以凝聚未來台北市國際化策略的具體方案與構想，以建設本市成為一個具有國際競爭能力的都市。 

參、結 語

建設本市成為市民高度參與的民主城市，塑造本市成為具有永恆情感與記憶的人性化都市，營造本市成為現代化、國際化工商大都會，是全體市民的殷切盼望。基此，水扁當與本府全體同仁努力以赴，開拓更高、更遠、更新的市政格局。在迎接新世紀來臨的關鍵時刻，水扁除應賡續過去一年來市政建設的基礎及成果，竭盡智能，全心全力投注於市政建設的革故鼎新外，更應以集體的智慧與潛能，銳志從事跨世紀市政藍圖規劃，期以全方位的理念、大格局的規劃、高視野的境界，在 貴會的公正匡督，各位議員女士、先生的指教下，領航本市跨越二十一世紀，並結合二百六十五萬市民的意志與力量，共同致力於生活品質及整體環境的提昇，使市政建設更加璀璨、亮麗。以上報告，敬請 指教！最後敬祝

議長、副議長、各位議員女士、先生健康愉快！
大會圓滿成功！
謝謝！

市議會第七屆第三次大會施政報告 [陳市長水扁]書面

84-10-04。市議會第七屆第二次大會施政報告[陳市長水扁]

議長、副議長、各位議員女士、先生：

金風送爽，丹桂飄香，欣逢 貴會第七屆第二次大會開議，首先謹此敬表賀忱！台北市市政建設工作之發展，承蒙 各位議員女士、先生的支持與協助，得以在穩定順暢的運作中向前推動，水扁在此謹代表本府全體同仁表示十二萬分的謝意！

壹、前言

全球化時代的來臨，對人類社會生態造成了巨幅的衝擊；都市化紀元的到來，也同時對居民生活品質造成了急遽的影響，而夾雜在這二波變遷浪潮中的危機與轉機，促使現代化的內涵更趨複雜。台北市處於全球化及都市化潮流匯流的關鍵時期，如何因應紛沓而來的挑戰及衝擊，進而化阻力為助力，易逆境為順境，加速本市各項建設，當是本府建設之首要課題。

在水扁的心中，建設台北市的發展圖像，首先應秉持「原則、二強化、三改革」的施政策略方針，順勢打造出一個市民高度參與的民主城市、創造出一個具有永恆情感與記憶的人性化城市、經營出一個工商發達、交通便利的國際大都會。在勾勒市政建設遠景時，應以安全、便利、舒適、正義為發展途徑，建立休戚與共、禍福相連的市政生命共同體，培養積極參與、相互關懷的社區人格，並推動「以市民為主」的人性化生活範疇，讓人人有工作、有希望，個個不虞匱乏，沒有恐懼，不分性別、職業、黨派、族群、宗教，二百六十五萬市民均能充分享有政府各項設施與服務，以實現公平、正義、和諧、互愛的祥和社會。此外，亦應結合國內、外力量，掌握世界脈動，廣泛吸收國際經驗，推展台北市國際化策略，創造互惠互利的發展條件，期使本市早日躋身先進都會之林。

據此，有關本府過去半年來市政建設工作執行情形，除另有詳細書面報告外，水扁謹就扼要提出口頭說明，敬請 指教！

貳、重要市政工作執行情形

1. 安全便捷的交通服務
   1. 計程車品質化
      計程車屬運輸服務工具，運輸功能不容忽視。為改善計程車營運方式，提昇服務品質，本府將依據交通部的政策，輔導並鼓勵計程車司機組成「計程車合作社」，透過共同經營以降低營運成本，經由品牌形象之建立，以提昇整體服務品質，期能部分解決長久以來的「靠行」問題。其次，為防止部分計程車業 者利用無線電聚眾滋事，本府並配合交通部電信總局執行「電波專案」，加強違規或非法無線電台查察管理，並落實監聽與斷話功能，以有效防範衝突於未然。再者，計程車服務品質夙為廣大市民所關心，水扁已責成本府交通局研擬「台北市計程車駕駛人服務自律規則」及「台北市計程車服務品質方案」， 要求計程車業者提昇服務品質，以保障乘客權益。
   2. 公車便捷化
      為提昇公車行駛速率，縮短旅行時間，本府正積極規劃敦化南北路、南京東西路、松江新生南路、民權東西路、中山南北路、仁愛路、信義路等七路段四十五條棋盤式公車路線，檢討該公車專用道路段之現行公車路線，闢駛棋盤式公車便捷路網，以直線區間方式行駛，減少路線彎繞程度，提昇公車行駛速率 ，並鼓勵公車業者汰換舊車，以「新路線、新速率、新公車」，來吸引七年間大量流失的公車乘客。其次，為加強服務市民，於重點節日開闢直駛專車，如：年貨專車、掃墓專車、考生專車及賞月專車等，以發揮公車之邊際效能。再者，為改善公車軟硬體基本服務品質，本府除持續推動新購公車計畫，截至 八十四年八月止，本期已汰換二五七輛，使本市公車平均車齡降為五‧一六年外，並辦理聯營公車營運服務指標評鑑，分四大類十五項指標進行評鑑，八十四年第二期整體評分較第一期略有進步。
   3. 捷運安全化
      為有效解決捷運木柵線問題，本府於本年三月十日成立「捷運木柵線體檢委員會」，分土建、機電、系統整合與營運管理等四組，進行全面性的體檢作業，將所有問題全部攤在陽光下，追求事實真相，找出問題的癥結所在。體檢委員會並在二個月期間內，完成木柵線體檢報告(捷運紅皮書)，目前正由權責機關加速進行必要之缺失改善工作，期使捷運木柵線能在安全無虞之前提下早日通車營運。其次，為避免捷運木柵線爆胎事件之再發生，本府除委託公正客觀單位進行分析鑑定外，並抽樣報廢輪胎送回原製造廠實驗室進行整體性能試驗，以找出爆胎真正原因，速謀因應改善之道。此外，捷運淡水線基鈑腐蝕剝離現象，為考量電聯車測試及未來通車安全，將嚴格要求包商改進，以維工程品質。
   4. 交通大執法
      為實踐二年內改善本市交通的承諾，特成立「交通改善行動小組」，由水扁擔任召集人，分就交通執法、交通管理、公車營運管理、停車管理、道路施工管理、教育宣導等六方面研提三十三項計畫，其中十三項列為最優先執行，本項計畫將秉持「先官後民」、「先給後拿」、「先簡後繁」等三個原則，由政 府部門以身作則，達到示範效果，先提供服務，再來要求市民配合，先從簡單、易行做起，建立信心後，循序並進，俾發揮相乘相加的效果。另為整頓本市交通，自本年三月一日起執行「交通大執法」，將交警移撥各分局統籌管制交通，並縮小交通特別勤務，使交通警察完全投入市民行車秩序維持工作，以提供市民順暢便利的交通旅運品質。
2. 四無導向的公共工程
   1. 杜絕工程弊端
      為杜絕公共工程官商勾結、偷工減料、工期跳票、浪費公帑等缺失，本府特集中專業人員成立統一發包中心，以更專業化的單位來處理物料採購及工程招標事宜，並藉由專業人士、學者組成底價評審委員會進行底價評審作業，訂定合理的底價，使本府的發包作業更趨專責化、透明化及制度化，以昭公信。其 次，為嚴格管制公共工程規劃設計及施工品質，本府業已成立「公共工程督導會報」，分規劃小組、施工品質評鑑小組兩組運作，希望透過本機制的建立，發揮規劃、監督及品管等功能，以確保公共工程品質，確實做到「責任無推諉、工程無災害、進度無遲延、預算無追加」的要求，以「四無」導向，全力 導正長期為人詬病的公共工程品質。另本年度為院訂「公共工程品質年」，本府已責成各機關儘速訂定公共工程品質年推動計畫，以最高品質的目標方向落實執行，樹立公共工程的良好典範。
   2. 消除都市水患
      本府為預防颱風可能侵襲本市造成之災害，於本年五月底前辦理完成各項防洪防汛作業，檢查改善防洪設施及排水系統，並完成各項颱風暴雨災害搶修人力、機具、材料準備、應變及演練工作，成立「防颱工作小組」，定期督導檢查，以有效落實防颱工作，使市民免於生命財產損失之威脅。另為本府正積極 推動基隆河整治計畫，在原有的基礎上，賡續辦理成功橋至南湖橋段兩岸堤防新建工程及堤內抽水站工程、趕辦中山橋至成美橋間堤內新生地地質改良及整地工程，並積極辦理麥帥二橋新建工程等，預計本計畫全部完工後，將可有效消除都市水患，提昇都會環境水平。
   3. 基本公共設施
      馬路要平、路燈要亮、側溝要通、公園要美是工務建設的四大基本要求。為打造舒適、平坦的人間大道，本府乃持續加強道路路面及人行道設施之改善維護工作，並嚴格審核道路挖掘申請案件，小型工程採統一挖掘施工，新路三年內禁止挖掘，並配合主要道路更新工作等，期使市民不再有「地無三里平」之憾。為使本市每一盞路燈皆能扮演夜晚守護神的角色，除定期派員維修外，並設有服務專線電話，本諸「儘早發現、儘速處理」的精神，讓夜歸的台北人能踏著浪漫的燈影安全回家。為防止颱風、暴雷雨所造成的水患，將加速雨水下水道工程，並加強疏通排水孔及側溝、低窪地區堤防工程，使台北不再一雨成災。為使社區公園成為當地居民的精神堡壘，本府將以柔化創意、市民參與及多功能設計為主軸，讓社區公園成為民眾的親密空間、孩童的新天堂樂園。
   4. 其他重大建設
      市政建設固然要多做有益於市民生活品質提昇的小型工程，但是對於攸關市政升級的重要交通建設亦不可偏廢，如：東西向快速道路、基隆路車行地下道、復興北路穿越松山機場地下道等工程，本府均以高標準要求工程品質，以領航市政建設進入更高服務次元。另有鑑於本市缺乏大型室內體育館，本府業已成立「巨蛋催生小組」，審慎進行設置地點評估及興建相關事宜，並於本年七、八月間組團前往美國、加拿大及日本等國實地觀摩考察，俾借他山之石，集思廣益，使興建計畫更臻完善。
3. 三零境界的公共安全
   1. 向公共危險進軍
      「零災害、零傷亡、零負擔」的理想，是本府所追求的安全目標，為建造本市成為「安全無災害」的城市，本府爰本著「覺醒、行動、決心」六字訣，向公共危險進軍，拆除潛伏在社會角落的不定時炸彈及都市毒瘤。在防火巷違建及大型違規廣告物拆除方面，本府針對本市防火間隔( 防火巷 )內大型違建以「分期分類」之方式，分兩期各二十四階段執行拆除計畫；至於對影響公共安全之大型違規廣告物，亦持續進行強力拆除，以保障市民生命、財產安全。在重點行業安檢方面，本府工務局依據新修訂建築法規定及行政院「維護公共安全方案－營建管理及消防管理部分」所訂執行對象優先順序，全年度排定檢查，凡受檢場所有危害公共安全情事者，即一律強制拆除或斷水、斷電，並追究建物所有權人、使用人的法律責任，絕不寬貸，「違規業者不關門，市政府就關門」，以貫徹政府維護公共安全的決心及魄力。另為保障市民的權益，將強制要求公共場所業者為每一位顧客投保一百萬元的意外險，以善盡企業責任。
   2. 危機應變能力
      為統籌各項災變事件的處理，本府業於本年七月成立消防局，在更多的人力、更專業的組織、更充裕的經費，未來本府消防局將扮演「水裡來、火裡去」的捍衛戰警角色，以確保市民身家財產的安全。其次，地下油電管線是都市的維生線路，為有效掌握地下管線相關資訊，建立全市公用管線資訊管理系統，本府已積極進行並陸續完成本市地下管線普查，並要求瓦斯公司在最短期間內裝置緊急瓦斯遮斷閥，以減少地下管線受損所造成的災害。另鑑於自來水設備迭有損害，如：北投線自來水主幹管鬆脫、松山自來水配電箱起火燃燒等，影響民生用水甚鉅，本府已責成台北自來水事業處加強預防與維修工作，絕不容許再有類似的情事發生。
   3. 建築及違建管理
      違建不只是法律執行的問題，同時更是由來已久的市政社會問題，必須重新檢討整個社會發展及國民習性，找出一個妥善解決之道，方不致於治絲愈棼。有關目前本府違建政策，首先必須全力杜絕新違建，對於本年元月一日以後所產生的違建，不論規模大小，一律全部拆除，全力追求百分之百的拆除率。其次，對於不妨害公共安全、公共交通、公共衛生、市容觀瞻、都市計畫等的三十平方公尺以下小型既有違建，暫時不予處理，俾集中全力拆除危害公共安全的防火巷及大型違建，還諸小市民可以安身立命，且免於恐懼的生活空間。另對於時有所聞的海砂屋、輻射屋事件，除應遏止不良建材的來源外，更應負起該盡的責任，做好受損戶善後的補償工作，以維市民權益。
4. 永續發展的都市規劃
   1. 社區參與
      為全力推動「地區環境整體改善計畫」，改造都會機能與體質，本府將借助民間豐沛的專業能力，徵求民意反應，針對亟需改善之居住社區，以集中全力方式，投入社區發展計畫，以都市計畫主導整合各機關的資源與力量，並透過市民參與，讓社區活躍起來、動員起來，以達提昇環境品質之目標。另一方面 ，本府已擇定西門徒步區、永康生活圈為示範街區，推動「社區總體營造示範計畫」，迪化街整體保存也組織社區工作隊，以落實都市發展改革，強化民眾參與，共創快樂希望的城市生活。並於本年度選定中山北路等七個路段進行人行系統環境(如舖面、路燈、路樹、花壇、巴士站牌、公共電話亭、垃圾桶、座椅、票亭等 )改善的「造街計畫」，將屬於人的空間還給行人，以便讓市民能有尊嚴地走在台北的街頭。
   2. 健全都市計畫組織
      為了實踐競選諾言，本府已完成「台北市都市計畫委員會」改組工作，水扁不兼任主任委員，本府都市發展局局長不兼任委員，以減少職權角色混淆不清現象，重建市府的公信力。另「台北市都市設計及土地使用管制審議委員會」業已改組完成，將肩負起改善都市景觀，健全開發管理之工作。未來將藉由公 平、透明、彈性化的都市規劃過程，以「用地變更得利合理回饋社會」原則，貫徹「受益者付費」理念，在維護社會公益的基礎上，促進本市都會空間的合理發展。
   3. 都市規劃
      為積極清理市有財產，追討被佔用之公地與掌控市有閒置土地，有效經營管理市地，本府已訂定「台北市市有被占用土地清理及處理方案」與「台北市市有閒置土地清理及處理方案」，並成立「台北市政府市產清理及追討小組」定期開會督促各管理機關切實執行。其次，檢討大型公有土地及軍事用地之利用 現況( 初步選定海總、空總等十六處 )，就都市發展觀點建議處置方式，並協調國防部等機關辦理。再者，有關本市商業區通盤檢討業經內政部都委會修正通過，本府已依決議完成修正，俟內政部核定後即可依法公告實施；後續則將辦理大面積工業區變更商業區都市計畫案。另為因應本市政治、經濟、社會、人文變遷，再造都市機能，發揮振興地區經濟與文化功效，將配合國有非公用土地利用規劃，辦理「首都核心區歷史保存區整體規劃設計」，達到地盡其利之效。
5. 煥然一新的市政服務
   1. 市民參與
      為使本府重大市政課題決策過程更為周延，建設成果更為落實，本府已完成「本府各機關可開放市民參與業務實施方案」，計提列二九二項可開放市民參與或權力下放由市民與市民團體決定之業務項目，共分民意調查、公聽會、說明會、公民投票、公共事務參與、志工、外包或行政業務委託、獎勵民間投資 興建(辦)、認養、委託經營管理等十大類，將可作為本市市民參與市政建設之權利憲章。另「本市獎勵投資興建公共設施辦法」業已修正通過，未來本府將充分利用民間人力、財力經營管理，共同推動市政建設，以臻「有所不為、有所不管、有所不能 」之「最小政府」境界。
   2. 三革運動
      為有效推動「新市府運動」，展現廉潔、效率、便民的行政作為，水扁特將今年訂為「破除積弊年」，以觀念革命、效率革新、服務改革的「三革運動」作為本主題年之行動準則，加速進行組織重整及員額評估工作、編制內員額及約聘僱人員的計畫性精簡、考核上班勤惰狀況、人事新陳代謝、強化行政風氣 及官箴、員工在職訓練及第二專長訓練、簡化公文流程及程序、活絡員工建議溝通管道等，以掃除妨礙市政升級的不良因子，進而健全市政發展體質，如此一來，方能在「服務總動員」的理想下，朝提昇市民生活品質而衝剌前進。
   3. 四大管理信念
      為使本府施政措施皆能在「苟日新、日日新、又日新」的前提下，天天有進步，日日在成長，本府除加強目標管理、成長管理、走動管理、危機管理等四大管理信念之心理建設外，並召開「首長管理領導研究會」；研究「單一窗口」的課題；落實「零基預算」制度；成立「業務革新小組」，研擬檢討本府組 織結構、職權區分、公文流程、業務協調等事宜，以積極建立符合直轄市自治精神的新自治體制。另為強化聯合服務中心的服務效能，落實「與民有約」之措施，本府各機關均應派駐五職等以上之同仁於聯合服務中心辦公，以增進第一線業務之服務品質及績效。另鑑於中央與地方權責仍有其灰色地帶未予釐清，致本市自治事項運作時，迭感掣肘，本府將尋適當管道建議中央召開專案高峰會議，研商擴大授權的範疇，以促進行政效率及便民福祉。
   4. 核實管考
      各機關研考人員是落實市政建設的管考參謀。為健全研考體系，強化計畫性施政的偵測功能，本府各一級機關最少指定一位九職等以上人員，各二級機關原則上最少指定一位八職等以上人員擔任該機關研考承辦人員，以肩負起管制考核之重責要任。其次，本府技監、參事、顧問、參議等，皆是行政經驗豐富之資深公務員，亦都各具專業素養及背景，自本年九月起，本府每二個星期排定檢討專案會報，由水扁主持，聽取督考簡報，以落實追蹤考核功能，充分發揮技監、參事、顧問、參議之策略性功能，積極地解決長年積案，以化解民怨，紓緩民瘼。
6. 藍天綠水的自然景觀
   1. 衛生下水道建設
      市政建設涵蓋層面甚廣，不但要重視看得見的硬體工程，更要重視「看不見」的基本設施工程，本市衛生下水道工程即是一例。因此，為澈底防治河川污染，改善環境衛生，本府正加速興建污水處理設施工程、主幹管工程、次幹管工程及放流管工程，期使用戶接管普及率能在四年內達到百分之四十的目標。 延宕已久的海洋放流管工程，也在全力以赴之下，積極追趕進度，目前海洋放流管已可與陸地部分接通。
   2. 市容美化綠化
      為提昇本市整體環境品質，除由環保局針對各區清潔隊實施「 天天競賽、日日評比」計畫，以落實環境維護工作外，並於本市各區採「質量均衡」原則及「自辦、外包並進」方式，在本 市三十四個主要路段與地點種植花草，讓光彩奪目的花朵在街 道處處綻放，形成一個色彩繽紛的新氣象。另外，為增加市民休閒場所，並加強與社區之需求結合，未來本市公園之規劃、 設計、施工及維護均應擴大市民參與，如辦理說明會、認養等 ，使本市公園能反應出各地區之獨特風格，提供市民一個更舒 適的休閒場所。
   3. 休閒與觀光
      為發展台北市休閒及觀光據點，除既有登山步道之設施更新外 ，並發展花卉、蔬菜、茶葉、果樹及觀光農園等精緻農業，提供市民假日休閒的最佳去處。在提昇知識、關懷保護生態方面 ，已完成北投貴子坑水土保持教學園區，而關渡自然公園之闢 建正進行規劃，本府將編列特別預算二０九億餘元，以保留台 北最後一塊濕地，作為鳥類棲息樂土、市民賞鳥休閒勝地。此 外本府正規劃內雙溪體驗農業生態教育示範區，作為市民接近農村、認識農業的最佳場所。
   4. 水土保持
      在山坡地水土保持方面，朝整治與環境景觀結合的方向努力， 採治理、美化、綠化並重為原則，推動景觀治山防洪工程，並增列「水土保持」生態復育項目，以帶動並提昇市民水土保育 觀念。另在水源區水土保持方面，南勢溪、北勢溪與新店溪等三個水系水土保持工作，至八十四年度止，共計完成防砂壩二 十座、崩塌地處理一０九處，以有效延長水庫壽命，並確保河 川水質。另外，本府已針對水源區宜林地加強造林，目前共計造林九十一公頃，本府將逐年編列預算，預計至八十九年度將可完成復舊造林一千公頃，以加強地表覆蓋，發揮對雨水的截 留功效，達到水資源永續利用之目的。
7. 完善健全的衛生環保
   1. 衛生醫療
      為配合全民健康保險的實施及減輕本府日漸短絀的財務負擔，本府已成立「衛生醫療革新小組」，針對市立醫療院所進行總體檢，並針砭各種弊端，對症下藥，以強化市立醫院的活力與績效，提昇與財團法人醫院的競爭力。此外，為促進市立醫 院人事新陳代謝，本府已於日前進行市立醫院院長人事調整， 以貫徹首長任期制，並確立醫院院長經營責任，使各市立醫院 在強調院際整合的同時，能依其區位特性，發展各自專長及特色，讓為民服務績效發揮到最高點。另本府亦秉持「有所不為 」原則，持續推進市立醫院民營化腳步，初期將擇定新近完工 的萬芳醫院為本市公辦民營試辦醫院。
   2. 垃圾處理
      垃圾處理是攸關市民日常生活之重大市政工作，現階段本市採 取之垃圾處理政策為「以焚化為主，掩埋為輔」，目前本市已完成內湖、木柵焚化廠，另北投焚化廠亦正興建中，完工後將可有效減輕垃圾處理的壓力。另為配合垃圾減量之政策，本府 在各區、里積極推動資源垃圾回收，目前除了內湖、大安、士 林、文山、松山、信義六區全面進行回收工作外，其餘六個行 政區中亦有三十三里參與回收，另本年度中山、中正二區亦將 全面進行回收。在開放民間參與方面，將積極推動「垃圾清運民營化」，規劃實施初期將選定一個行政區試行辦理。在取消 垃圾收集點，提高垃圾清運品質方面，本府除將朝多元化收集 清運方式規劃，並將於本年十一月間擇一行政區先行辦理「垃圾不落地」措施，並視其成效，再逐步推廣到其他行政區。
   3. 都市公害
      隨著都市高度發展，本市各式車輛迅速成長，加上各項工程開挖施工，帶給了本市各種環境衝擊，其中空氣、噪音、土壤、 水源等污染已成了都市公害問題，因此，本府正積極進行各項 污染源的防治與管制工作，以還諸市民一個潔淨的生活空間。另鑑於棄土不是垃圾而是資源的理念，本市各項公共工程及民 間建築工程所產生之廢棄土，一年約有七百萬立方公尺，為了 妥為利用這些有利資源，本府將與中央、臺灣省、台北縣政府 共同推動填海造地計畫，以解決棄土問題。
8. 和諧安寧的社區治安
   1. 警察社區化
      強化警察風紀、服務態度及效率是市政建設重要課題之一。因此，水扁提出「警察社區化」的觀念，希望員警能夠深入社區 ，參與社區的事務，讓警察成為其所服務社區犯罪預防的新夥 伴，同時也使市民在提昇公共安全方面扮演較積極的角色。社 區警察活動的主要內容包括： ─社區犯罪預防：其重心是「守望相助」，包括組織和訓練市 民來報案，通知警察所發生的緊急事件或嫌疑犯狀況；另外 透過大眾傳播媒體加強預防犯罪宣導，以建立防衛網。 ─重組巡邏方式：將機動巡邏的人員重新分派至各小型而分散 的警察崗位，實施徒步巡邏勤務並合理調整警勤區，落實戶口查察，以瞭解人口動態，掌握犯罪根源。
   2. 防範治安惡化
      警政工作主要任務為依法維持公共秩序，保障社會安全，防止 一切危害。為統合本府各相關局處力量共同消除影響治安因素 ，本府均定期召集治安會報，加強管理各種影響治安之特定行業，以杜絕犯罪誘因，戢止治安亂源；另一方面本府將寬列經 費充實員警福利，剷除過去巧立名目的各種「顧問證」之情事 ，清除一切可能影響風紀的陋規，以樹員警風清。另外將成立 快速反應機動小組，防止群眾暴力衝突，處理類似最近發生司 機糾紛事件，提供市民一個安寧的社會秩序；在警察局內部方面，破案率將不再是考績的一個唯一指標，以杜絕過去吃案的不當現象，以保障市民生命財產安全。
9. 多元開放的教育環境
   1. 紓緩升學壓力
      擴增本市高中容量，以紓解國中學生升學壓力，為本市教育改 革的重要目標，因此本府將持續規劃成淵、大直、西松等三所 國中改制為完全中學、並陸續籌建麗山科學高中、南湖高中及南港高中；另為銜接本市各級學校藝術資優教育體系，輔導藝 術資優學生就讀本市高中，本市將規劃一所藝術高中。至於中等教育的改革方面，多元化入學方式是解決升學主義的良好途 徑，本府教育局業已成立「台北市高級中等學校入學方式研究改進委員會」，研究改善聯招命題、分發方式以及多元入學方式，期使本市國中教育更有朝氣及活力，高級中學更具特色及創造力。
   2. 重塑多元校園文化
      為重塑多元校園文化，推動教師、校長、家長共同參與教育改革工作，本府教育局正積極輔導各校教師籌組教師會，並研擬 教師會設置辦法；另為配合家長參與校務興革，未來各級學校校長甄試訓練及遴選派用制度亦將適度調整，原則上區分甄試 訓練及遴選派用兩階段，遴選工作將經由學者專家、教育行政 主管、學校行政人員代表、教師代表、家長代表等共組委員會 進行遴選，遴選標準除了經驗、學識、溝通能力、教育理念等方面的條件外，品德操守更是重要的考慮因素。教材生活化及 爭取教師課程與教材的自主權，亦是本市教育改革的重要目標 ，本府教育局現已協調教育部同意本市國小教師在部分課程及 教材可有充分的自主權，教師可視需要自行編撰更本土化、生活化、且具創造性之教材，未來課程及教材的自主性將逐步擴 展至中等學校，以達成「教育鬆綁」的目標。
   3. 強化青少年輔導及活動
      為引領青少年一齊成長，走過青少年的青澀時期，本府教育局 針對本市青少年的都市生活特性，擬訂未來輔導工作重點如下： ─全面加強學校休閒教育及學生社團活動：未來本市中等學校擬將休閒教育納入正式課程中，以培養青少年學生正確的休 閒觀念，發展其多樣休閒技能，並使青少年之身心得以健全發展。 ─青少年高峰會議及大型活動：本府教育局將持續舉辦青少年高峰會議及系列大型青少年活動，其規劃、設計儘量由青少 年族群自我決定，使青少年族群有獨立發展及展現文化活力的機會。 ─建立社區輔導網路：未來各級學校將聯合區域內社會局之社工人員、及少輔會輔導人員共同建立輔導轉介與追蹤網路， 另各級學校將視其輔導資源及社區特色，引進家長與社區熱 心人士，一起推動家庭、社區、學校交流支援的青少年輔導 網路。
   4. 推展市民終身學習運動
      為因應社會快速變遷的多樣化學習需求，並減緩日益嚴重的文 憑主義問題，未來唯有全面推展民眾自主自決的終身學習運動 ，始能將文憑教育體系轉型為終身學習體系，並建構出一個敬 重終身學習的理性社會。為迎接終身學習運動時代的來臨，本府將全力喚起市民加入終身學習運動，除市民社區學苑之數量 及規模將大幅增長外，亦將規劃籌設「市民終身學習中心」及 「台北市空中大學」，提供市民終其一生皆能自由自在選擇學 習機會，以實現市民自我實現，並促進社會整體之幸福。
10. 多采繽紛的文化風貌
    1. 兼容並蓄的族群文化
       族群融和、共榮共享的文化境界是全體市民衷心之企盼。為弭 平歷史及族群間的傷痕，本府除成立「二二八紀念活動工作小 組」策劃未來「二二八和平週」紀念活動外，解決「民間版」 紀念碑文無處可登及紀念碑「有碑無文」之問題，將「台北公園」改名為「二二八和平公園」，並研究年底人事局遷出後的現有市有建築物改為「二二八紀念館」的可行性。另為尊重其 他族群文化，落實原住民權益，預定於明年元月成立「台北市 原住民事務委員會」統籌照顧原住民相關福利。再者，為弘揚 客家忠義精神，本府已於八月間展開第一屆客家文化節系列活 動，包括：「七娘生青春舞會」、「義民祭典大法會」等，未來本府將持續進行客家母語教學、編纂客家發展史、源流史， 籌設第一座客家民俗文物館等，讓各界更了解博大精深的客家 文化。
    2. 重建精神綠地
       藝文活動是都會居民舒緩緊繃心靈的休憩站，同時也是豐盈市民情感的精神綠地。為了扮演市民與文化藝術工作者之間的導 體、橋樑，本府將於明年元月成立文化局，以整合本市禮俗、 古蹟、宗教、祭祀、文獻、社會教育等業務。其次，為活絡社 會教育人事體系，聘請專業人員出任美術館館長，以帶動本市 藝術文化風潮。另本市第二、三美術館之籌設工作亦正進行中 ，其中第二美術館將以舊市府大樓前棟建築物為址籌設。再者 ，為使藝文活動深入基層，本府已擇定十三處區政中心暨區民活動中心，作為社區居民藝文活動場地，並編列預算充實改善 設備，為藝文紮根工作做必要的準備。另位於徐州路市長職務官邸，水扁將不遷入，未來將籌設為「官邸咖啡屋」成為本市另一個文化據點，做為作家、詩人、各項藝術創作者及市民聚會休閒的場所。
    3. 保存歷史性建築物
       為了重建歷史空間，凝聚城市的共同記憶，本府除加強現有二十九處古蹟之管理維護外，並於本年七月間將總統府等三十處歷史性建築物提報內政部審核列為古蹟，以防止無情的商業利 益摧殘城市的歷史記憶。再者，為保存迪化街歷史街區，本府都市發展局已就大稻埕特定專用區，研擬大稻埕地區再發展計畫，並評估三種再發展模式的可行性，廣泛徵詢國內外專家學者、企業界意見，並密切與居民溝通協調後，在兼顧歷史性及發展性的前提下，重塑迪化街之歷史新風貌。
    4. 詩歌滿巷的台北文化
       文化藝術的提昇是治療這個罹患精神貧血症的最佳藥劑。為了讓台北市民能激蕩出更奔放、更有活力的多元文化，本府從六月起推出「公車賞詩、快樂上路」活動，二千輛市有公車刊登 「公車詩」，讓琅琅的讀詩聲洋溢在整個台北城。其次，為重現早期本土紀念電影之風采，從八月起舉辦「蚊子電影院」活動，假大安、青年、台北公園作露天免費電影演出，以體現第 八藝術的歷始源頭。再者，為介紹台北古蹟的生命力及歷史， 本府亦製作「走尋台北城」帶狀節目。另台北電台將積極朝「 公共化」電台方向努力，調頻頻道將規劃為「都市資訊頻道」 ，調幅頻道將規劃為「客語頻道」，以加強文化特色之報導， 提供聽眾更完美的服務。
11. 溫馨有愛的祥和社會
    1. 敬老福利津貼
       本府為安定老人生活，於國民年金未實施前，編列預算，發放六十五歲以上市民敬老福利津貼，惟經送 貴會審議， 貴會對該項津貼除立有但書、附帶意見外，亦作成決議，本府經審 慎評估後，有頗多執行之困難，並已函復 貴會。該困難包括 將造成本市對於「中低收入戶」原定標準之混亂，若其他類別之補助( 如殘障生活補助等 )亦要求比照辦理，將大幅增加本 府財務支出，並不符合社會救助精神。此外，如須針對申請者 進行資產調查，不僅區公所人力不足，相關單位之人力亦顯有 不足，且全戶人口及所得均不易認定，易造成行政困擾、延遲 申請流程，影響民眾權益。另年滿五十五歲之殘障及原住民同 胞，如只要設籍本市半年即可申請，極可能增加本市之殘障及 原住民人口比例。為提昇資深公民尊嚴及福利，本案仍懇請 貴會予以大力支持。
    2. 婦女福利
       為本市婦女提供多元化以及全方位之服務係本府之施政重點， 在不幸婦女照護方面，針對遭受家庭暴力、性暴力犯罪以及被迫為娼之不幸婦女，除建立婦女支持保護網絡外，並規劃興建二十四小時婦女救援中心以及中途之家與庇護工廠，使其得到 妥善之照顧與安全保障。再者，為慶祝婦女節及推動尊重女性 、疼惜母親的兩性平等原則，舉辦「快樂希望新女性」慶祝活動，以呼籲社會大眾重視婦女問題。另本府亦由相關單位、以 及婦女團體代表、專家學者籌設組成「台北市婦女權益促進會 」，推動制定相關法令、與各項服務諮詢，為充分保障婦女權 益而努力。
    3. 殘障福利
       為展現本府推動無障礙環境的決心，已由學者專家、殘障代表 、與本府相關局處組成「無障礙環境推動小組」，全面清查公共建築物無障礙設施之改善情形，並擬訂「台北市無障礙環境 設計手冊」，以供各單位作為設施改善之依據；此外亦建立無 障礙環境通報系統，俾適時針對缺失建請相關單位加以改善。 另本府為拓展殘障者就業機會，對於超額進用殘障者之義務機 關提供人事及設備費等獎勵補助，而對未依規定進用者，則促其繳納差額補助費，以積極推動殘障者定額進用事宜。除此，本府亦積極籌設成年重殘教養機構，以安置重度殘障者。
    4. 兒童福利
       提昇兒童托育之質與量，係推動兒童福利服務刻不容緩之課題 ，因此，本府乃全力解決私立托兒機構無法立案之問題，重新檢討、修訂相關規定，以輔導其順利立案，使其納入管理。另 為加強宣導兒童安全觀念，減少兒童傷害發生，本府以兒童交通、飲食、居家、遊戲、人身、與事故傷害防治為主題辦理兒童安全展示會，呼籲各界共同關心兒童安全，落實安全防治工 作，期能為兒童創造美好的成長環境。至於照顧本市兒童健康 方面，除將繼續推行三至四歲兒童健康篩檢方案外，並提供本市三歲以下幼兒免費醫療服務，以落實兒童福利。
    5. 勞工福利
       為減少每年因勞工職業災害所造成之經濟損失與間接社會成本 ，降低營造業勞工之職業災害，為勞工行政之首要任務，故本府將全力推動「本市三年內降低營造業勞工職災實施計畫」， 針對本市內重大公共工程工地，實施重點性專案檢查，以充分保障勞工之生命安全。另於擴大職業訓練方面，本府勞工局職 業訓練中心業已完成「本市辦理未就學、未就業青少年職業認 知研習班」實施計畫，以加強辦理未就學、未就業青少年職業訓練，以減少社會邊緣人的產生。
12. 務實前瞻的國際角色
    1. 亞太營運中心
       台北市為善盡亞太地區的關鍵角色，發揮優勢的生存條件，對內，配合亞太金融中心的推動，全力籌建金融大樓，預計八十七年興建完成後將以一流的設備、合理的租金，吸引國際性金融機構到台北營運、設立總部，進而提昇我國金融服務業之水準，並配合南港經貿園區開發計劃，提供廠房、寧適的會議空 間與廉價之通訊系統網路。並佐以本市國際化策略的推動，未來在市府與 貴會的合作下，水扁堅信建設台北市成為一個適合居住、投資便利的國際大都會，將是可以預期的。
    2. 城市外交
       以城市外交輔替國家外交的不足乃是突破現有國際局勢的不二良方。在締結姊妹市方面，本年九月八日已完成華沙市之結盟 ，目前本市共有三十一個姊妹市。其次，積極出席國際性會議亦為必需的途徑，除了參加在海牙舉行的國際地方政府聯合會 (IULA)世界大會，確保本市執行委員身分外，今年十月份水扁 將有機會受邀出席日本讀賣新聞所舉辦之APEC國際圓桌會議， 這是一個契機，也是另一種外交出擊。再者，更要以「城市外 交」來加強與國際都市的經濟、文化交流，進一步以台北市之優勢角色，深化對話機制、強化經濟上之互利，使台北市成為亞太地區真正扮演樞紐、中介者之金融轉運中心。
    3. 國際事務委員會
       為因應國際間「城市議題國際化」、「城市合作多元化」、「 城市交流多角化」、「城市資訊互補化」的共同趨勢，本府特別提昇處理國際事務的層級，將設立「國際事務委員會」，爭取辦理國際性活動，提昇本市國際能見度，積極從事「國家外交困境」下的另類國民外交。

參、結語

建設台北市為現代化、國際化的工商大都會，營造台北市成為一個安全、舒適、便利、正義的人性化城市，是全體市民的衷心企盼。水扁當與本府全體同仁勇敢地承擔起應負責任，秉持「宏觀的想、長遠的看、快速的做、全面的動」之信念，抱持與市民一同呼吸、扣緊社會脈動、掌握時代潮流之方向，全心投注於市政建設的落實及市民生活的提昇。

在迎接二十一世紀到來的關鍵時刻，本府將以「與時間競賽」、「超越自己」的精神，全力推動市政改革的巨輪，有效地運用每一個人、爭取每一秒鐘、支配每一分錢、做好每一件事，在 貴會的公正匡督，各位議員女士、先生的不吝指教下，與二百六十五萬市民同甘苦、共榮辱，牽手併肩一起締造台北市的新境界，讓台北市綻放出更耀眼的歷史新光芒。

以上報告，敬請　指教！最後 

敬祝 議長、副議長、各位議員女士、先生健康愉快！
大會順利成功！
謝謝！

市議會第七屆第二次大會施政報告 [陳市長水扁] 書面

84-04-11。市議會第七屆第一次大會施政報告[陳市長水扁]

議長、副議長、各位議員女士、先生：

新春伊始，欣逢 貴會第七屆第一次大會開議，首先謹致恭賀之忱！二個多月來，水扁承蒙各位議員女士、先生鼎力支持與不吝督勉，使本市市政建設得以積極開展，在此謹代表本府全體同仁表示由衷感謝之意。

壹、前言

民國八十四年是個嶄新的年代，亦是個關鍵的年代。透過選舉，台北市民為這個城市選擇了一個全新的機會，經由市民參與，台北市民更為這個城市注入無限希望、快樂的元素。臺北市的明天要變得更好，市政服務要更加落實，必須實踐「市民主義」的原則，來領航都市的整體發展。

在市政改革方面，須以「新市府運動」為主軸，以「不打折扣的政策、不拿回扣的政府」為信念，全力推展「三革運動」，破除積弊與陋習，展現「觀念革命、效率革新、服務改革」的新作為。在市民服務方面，應以「政府是為人民而存在」的基本精神，充分尊重民意，為市民創造可以安居樂業的環境，提供市民得以發揮長才的機會，以達希望無窮、快樂無限的新境界。

而值此希望起飛、快樂出航的關鍵時刻，本府除應賡續原有的市政服務規模與基礎外，更應乘勢而起，猛著先鞭，秉持「一原則、二強化、三改革」之施政方針，卯足意志，全力衝刺。「一原則」指的是「市民主義」的原則，這個城市的改造需要市民一同參與，藉由市民的精神加盟及力量挹注，市政改造工作方能事半功倍，甚至銳不可當；「二強化」指的是特別強化「社會福利」及「文化休閒」，讓弱勢、生活黯淡的人們看得到希望、光明的未來，讓生活無虞的人有更多快樂、健康的精神綠地，讓台北市的天空變得更明亮、晴朗；「三改革」指的是優先推動「教育、交通、都市發展改革」，讓市民有自由選擇受教育的基本人權，享有通暢的人性化交通環境，擁有永續發展與多采多姿的都會空間，讓台北市溫煦的陽光、清新的空氣、潔淨的水源，滋潤台北人的情感，豐盈台北人的心靈，指引我們奔向充滿希望、快樂的未來！據此，水扁提出今後施政的基本理念與當前市政建設重點報告如后，敬請　指教！

貳、施政理念

一、市民主義的新紀元

　新時代的市政府要有別於舊體制的市政，必須倡導市民主義的新政治過程，亦即藉由市民意見的匯集，行動的參與及力量的加盟，二百六十五萬市民方能主導自己城市的方向，決定本身未來的命運，從而走出呆滯的官僚系統，邁向希望的新效率政府。因此，在市民主義高度闡揚的城市裏，人人都有權利與義務來參與城市規劃、設計與營建過程，個個都是新城市的工程師，擁有相同的市政共同體股份，對於市政課題，市民不但要有充分旳被諮詢的機會，來表達對城市的愛，更要有寬廣的參與途徑，來凝聚基層心聲和期待，透過活絡的平行、上行間的良性互動下，市政建設便能澈底排除長官的眼神、官僚的好惡、特權的利益及威權的作祟，完全按照市民的期望，打造出一個希望無窮，快樂無比的民主城市。此外，水扁更要充分尊重具有民意基礎的各位議員女士、先生的意見，秉持著「府會一體」精神，共同推動市政改革工作，俾創造府會雙贏的新猷。

二、永續發展的新城市

　二十一世紀的城市發展模式是最適化的土地利用、有計畫的開發速率及前瞻性的資源規劃。以往台北市在即興式的規劃及過度的開發下，城市機能已嚴重扭曲，都會命脈正遭受空前的破壞。為解決浮濫開發所帶來的後遺症，必須透過公開、透明、彈性化的都市規劃，促進台北市的合理發展，並全面實施成長管理，詳實控制開發數量、速率及區位，要求民間業者在內、外部公共設施皆已齊備之情況下，才能進行開發，以確保生活品質及自然環境。另外，台北都會區應朝向「多核心輪軸狀城市模式」發展，使各生活圈均衡發展，在日常基礎活動上自給自足，以改善過分依賴台北市之現象，俾能在生態體系的規劃下，達成共榮共享、互惠互利的境界。

三、國際性格的新都會

　隨著國際經濟的蓬勃發展，區域間經貿關係已逐漸取代傳統的國際外交政治關係，尤其是西太平洋經濟圈的發展，已蔚然成為九０年代世界經濟的新興地區，並有繼續引導二十一世紀全球經濟脈動的趨勢，台北市身處西太平洋之樞紐位置，當然不能從歷史舞台上缺席。台北市饒富自然景觀，三面環山、兩條河流穿越、一座國家公園，自然資源與山川之美是不可多得的景觀城市，加上「亞太營運中心」的推動及本市各項建設之次第推展，塑造本市成為一個國際高能見度、高競爭力、人文與自然雙修的新座標城市，將是可以預期的。為善盡亞太地區之關鍵角色，發揮優勢生存條件，對外，須透過「城市外交」的主動出擊，以強大的經貿文化實力為後盾，爭取國際認同，拓展對外活動空間；對內，經由基礎設施的現代化、國際性教育人格的普及化、生活環境品質的多彩化，將本市建設成魅力無窮的新都會，以活絡國際經濟文化發展網路，吸引更多外國人來台投資、洽公、旅遊、觀光、就學，使本市成為多元開放的的國際城市及同步國際脈動的耀眼新都。

四、廉能效率的新市政

　三十年官派市長主政下的市政府，由於官僚體系的運作，漸漸淪為散漫的龐大機關。為了杜絕市民最為詬病的欠缺效率、官僚自大及風紀不佳等問題，水扁立志改革要先從內部做起，全力推展四年的「新市府運動」，厲行「三革運動」，期早日展現「廉潔、效率、便民」的新作為。「廉潔、效率」要做到「市府不拿回扣、市政不打折扣」，「便民」則是要貫徹「政府是為市民而存在」的基本精神，讓全體市府同仁確實體察到「民為主、我為僕」的服務概念。在新市府運動的實踐下，市府同仁一定要破除過去的積弊，並以市民需求為行動導向，以市民參與為決策模式，來從事本市各項建設工作，俾共同創造一個勤快服務的「市民城市」。

參、當前重要市政建設

一、安全無害的生活空間

免於恐懼的自由是人類的四大基本人權，由於近日來國內、外災難不斷，無形中已構成小市民心中難以揮去的夢魘，因而，如何創造安全無災害的生活空間，還諸市民一個防災、救災體系齊備的生活環境，實乃本府現階段施政的首要課題。 

1. 向公共危險進軍：
   鑑於台中衛爾康西餐廳大火，造成六十多人死亡之慘劇，殷鑑猶新，本府將以「覺醒、決心、行動」六字訣，向公共危險進軍，以無比的魄力與效率，好好來整頓嚴重影響公共安全之都市毒瘤。對於嚴重影響逃生之八０四件大型違規廣告物，將以半個月的時間，全力掃蕩清除，期間並每三天回報一次拆除成果。對於四千多家的高危險行業，亦加強檢查，凡不合格的業者，初查後給予一個月期限改善，屆時若未改善，即執行斷水、斷電或強制拆除，絕不容許任何包庇、勾結。對於全市二萬多件的防火巷違建，將以一年的時間，分期、分類澈底拆除，並以「整段打通」為目標，期以霹靂手段，打擊公共安全的死角，剷除不定時的炸彈，還諸市民一個免於恐懼的生活空間。 
2. 全面檢查瓦斯管線：
   有鑑於新春期間板橋中正路氣爆案之教訓，本府正積極會同市轄四家瓦斯公司，全面進行老舊管線之檢修、瓦斯槽安全防護等工作，並要求業者在最短期間內裝置緊急關閉瓦斯氣閥設備，並做好緊急電話通報系統及連絡人留守，以防範未然。 
3. 防災防震工作：
   鑑於日本阪神大地震，造成數萬人之死傷，為未雨綢繆，確實模擬地震來時的因應狀況，本府將於三月十八日舉辦「防震大演習」，並澈底清查全市道路、橋樑、河堤、場壩、老舊市場、老舊社區建物等，對於安全性不足之設施，要求儘速補強、限期改善或重建。其次，為加強對都市災害的認識與了解，除由水扁親率相關機關首長至日本考察防震、救災制度外，並將籌建「防災科學教育館」，設置戰備大水池及戰備糧，研議採購空中滅火直昇機等，以有效達成防災救災目的。再者，為統籌各項災變事件之處理，本府將於本年七月成立「消防局」，以更多的人力、更專業的組織，來保障市民生命財產安全。此外，為照顧災害受災戶，本府已將天然災害善後救濟金提高一倍，以保障不幸市民之權益。

二、通暢便捷的交通運輸：

台北市的交通問題一直是市民心中的最痛，不論是生活指標調查或民意調查，在在顯示出市民對通暢便捷的交通之渴望。水扁決定用二年的時間來好好規劃交通環境，整頓交通秩序，進而讓市民逐漸感受得到交通的改善。 

1. 交通改善行動小組：
   為了實踐二年內改善本市交通之競選承諾，特成立「交通改善行動小組」，由水扁親自擔任召集人，以二年為期，每三個月督考改善成效一次，以示整頓交通之決心與毅力，本小組並已研提三十三項標本兼備的具體作法，作為交通改善之行動綱領。另為有效疏導行車秩序，交通警察已移撥各分局管理，以分局為單位辦理交通改善評比，並自本年三月一日起，展開「交通大執法」行動，期以「全體總動員」之方式，投入行車秩序疏導工作，以提供市民順暢便利的交通旅運品質。 
2. 道路人性化：
   本市馬路坑坑洞洞，紅磚人行道支離破碎，長久以來為市民所詬病，本府將以介壽路的道路品質為準，詳訂本市各主要道路路面改善計畫，逐年編列預算，澈底檢討改善，並嚴格管制「道路挖掘證」之核發，小型工程期統一挖掘施工，新路三年內禁止挖掘，期使市民不再有「路無三里平」之憾！另人行步道是服務人，而不是服務車子，本府今後將逐漸減小紅磚道機車位之劃設，並全面改善人行步道系統，讓市民擁有舒適、愉快、安全的步行空間。 
3. 公車便捷化：
   為提昇大眾運輸工具使用率，縮短行車時間，以優先路權來鼓勵有效率的運輸工具及使用者，本府正規劃棋盤式幹線公車系統，並將依據市民之需求重新規劃公車路線，整合台北都會區大眾運輸系統，開辦接駁公車、社區迷你巴士，以確保公車服務品質。此外，將協調台北銀行以低利融資方式補助民營公車業者辦理公車汰換工作，期使每一輛公車都是漂漂亮亮的，每一次坐公車都是快樂之旅。 
4. 捷運安全化：
   為了木柵捷運線的安全考量，本府業已成立「總體檢小組」，全面檢查木柵線，進行總體檢，並在三個月內公布「捷運紅皮書」，追求事實真相，清查責任歸屬，以利捷運之通車營運工作。其次，捷運施工圍籬將朝內縮小面積，尤其是十字路口的圍籬將優先辦理，以減輕行車之不便。再者，捷運施工所造成的損鄰事件，本府已責成捷運局加強工程監工，並嚴格要求包商做好損害賠償及善後工作，否則不准動工，以維居民權益。 
5. 計程車品質化：
   本府將輔導並鼓勵計程車司機組成「計程車合作社」，建立品牌形象及識別系統，並設置完整公正的評鑑辦法，定期加以評鑑，以提昇計程車服務品質。另為照顧「運匠」女士、先生的權益，本府將分二年編列經費全額補助計程車改裝瓦斯車。

三、最高品質的公共工程

公共工程品質的良窳，不僅影響市民的權益，更是市政服務品質是否升級的關鍵所在，今後四年市府將多做有助於市民生活水準提昇的小型工程，並加強工程管理，杜絕工程弊端，期以無缺點的公共建設，提供市民更完善的服務。

1. 四大基本要求：
   完善的公共設施是市政建設的骨幹，未來四年內，市建設重點為「多做小工程、少做大工程」，將有限的預算確實用在改善民眾最迫切需要的建設項目上，做到「馬路要平、側溝要通、公園要美、路燈要亮」的四大基本要求。以本府工務局八十五年度概算籌編為例，概算額度已由本年度的二三二億減為一九一億，調降幅度高達十七．七％，即是明例。另從下年度起，本市每一里將分配二十萬元的基層建設經費，以紮實基層建設工作。 
2. 杜絕工程弊端：
   過去本府公共工程為人所詬病的地方就是品質差、工期長、價格高、弊端多這四個缺點，為了針砭工程缺失，本府將自本年七月成立「公立工程統籌發包中心」，統籌辦理物料採購與公共工程統一發包作業，並將成立「公共工程體檢督導小組」，期以無缺點的監工，切斷官商勾結舞弊之管道，建立公共工程之良性循環，俾創造最高水準的建設成果。 
3. 其他重大建設：
   鑑於本市缺乏可容納四、五萬人之大型室內集會及運動場所，亟需積極覓地興建大型室內體育館，本府業已成立「巨蛋催生小組」，將就中山足球場、市立體育館、台鐵機械廠等地，擇一興建，俾為市民提供一處大型多功能的賽會場所。另復興北路穿越松山機場車行地下道工程攸關大直、內湖地區交通動脈，本府正積極與交通部協調，以利工程之進行。再者，基隆路車行地下道工程，正日夜趕日，並逐次縮小圍籬，以期早日完工，紓解民眾塞車之苦。此外，關渡自然景觀公園、十二號、七號公園、中華商場拆遷戶專案國宅以及市地重劃，亦正研擬拆遷戶及土地所有權人列管進度方案，以落實「市民主義」原則。

四、人性發展的教育環境

教育的目的在於學習如何尊重他人、啟發人性尊嚴及智慧，以往教育環境在層層「非教育」因子的束縛下，教育已漸漸喪失了生命的歡顏及人性的尊嚴。為重建人性化的教育環境，惟有透過教育資源、結構、教學內容及教育行政等之鬆綁，才能重拾基本人權之尊嚴。 

1. 確立教師主導地位與家長參與：
   協助教師在體制內成立自律自主的「教師會」，保障教師的專業權利，建議師資培育的模式，規劃教師的進修制度，提昇教師專業素養，以形成教師專業的自律。並健全學校家長會組織，使家長可以有制度的參與孩子的教育，並與教師會建立良好溝通模式，改善目前家長與老師對立的情況，進而達成共識，以保護孩子受教育的權益。 
2. 紓解國中生升學壓力：
   推展廣義的技職教育，使孩子得到適性的發展，以及多元的生涯規劃，進而平行地選擇升學與技職教育。藉技職教育的正確推展與逐步擴充高中一倍容量，鼓勵民間興學，紓解升學壓力，並落實小班小校的目標。 
3. 提供人性化的學習環境：
   爭取課程與教材的鬆綁，以班級或學校為單位，強化教學自主權，使老師在課程進度、題材與教法上有充分彈性並重視個人特質。統整、檢討教育法令規章，減少非必要活動，使教學不受無謂的干擾。因應都會形態，規劃成立市立空中大學，提供教師進修、技職的再進修管道，並強化成人教育項目，以達成市民「終生教育」之理想目標。

五、市民參與的民主城市

台北市民饒富社區意識及市政共同體觀念，對於市政建設之關心與殷盼，不亞於任何一個都市。為了有效結合民眾力量，本府正朝政策制定參與、政策諮詢參與及一般事務參與等途徑，規劃市民參與市政建設的項目與種類，俾在「市民主義」的實踐下，創造更好的市政遠景。 

1. 政策制定參與：
   為使本府重大市政課題決策過程更為周延、執行過程更為順利，正積極研擬市民參與政策方案，譬如：公民投票、民意調查、公聽會、說明會以及各直屬委員會增加非官方代表、各市營企業增加消費者代表等，都是擴大民眾參與的途徑。另外，為支援社區發展，將社區環境的主導權交還居民，將全力輔導各社區發展協進會，達成社區自治的目標。再者，鑑於未來里在基層建設方面將有更大的發揮空間，八十五年度起將調高里辦公室行政事務費三倍及添購影印機、機車，期使各里在權限範圍內，肩負起紮根基層建設的重責大任。 
2. 政策諮詢參與：
   為提供下情上達的雙向溝通及諮詢管道，讓市民參與其間，貢獻專業，抒發智慧，以此作為施政之重要依據。水扁就任以來，即開辦市長、各局處首長「與民有約」時間；台北電台開闢「五一０市民開講節目」，接受聽眾現場CALL-IN詢問；設置「苦情專線」及「建議專線」，作為市民申訴及建言的管道。未來，為更進一步促進雙向溝通，將親訪各里鄰長、召集各職業別市政建設座談會，以廣徵民意，作為市政興革事項之參考。另市政大樓前一號廣場將闢為言論廣場，以塑造親民之市民空間。 
3. 一般事務參與：
   二十一世紀的市政府是企業性的政府，必須以成本效益的觀念，為市政體系注入一股生命活水。政府不 應是大有為、無所不能的，而是「有所不為、有所不能、有所不管」的新效率政府。舉凡能結合民間參與力量的作為或開放民間經營管理事項，如：業務外包、認養、委託經營管理、獎勵民間投資興建公共設施、代檢、代辦等，都應放手，由民間業者或團體接手辦理，而由政府機關從旁協助、輔導及監督，俾在政府與全體市民通力合作下，創造更有效率、經濟的公共服務品質。

六、勤快便民的市政服務

二十一世紀的政府，必須以「民意行銷」為依歸，一方面，隨時以「走動管理」的方式，探求民意，據以規劃出市民最迫切需要之建設項目；另一方面，以「視民如親」的態度，提供市民「親切、便利、效率」的服務，如此一來，方能贏得市民的支持與信賴。 

1. 三革運動：
   為有效推動「新市府運動」，展現廉潔、效率、便民的行政作為，水扁特將今年訂為「破除積弊年」，引進「品管圈」的考核觀念，計畫用一整年的時間，集中火力，將過去官派市長時期的積弊一一革除，以備未來進行衝刺。基此，觀念革命、效率革新、服務改革的「三革運動」即是本主題年之行動準則，舉凡：考核上班勤惰狀況、破除紅包文化、摒除三分鐘熱度心態、打破行政呆滯現象及加強員工再教育等，都是必要的強化措施。水扁堅信，惟有全力掃除內部積弊，方能踩緊油門、加足馬力，朝提昇市民生活品質而衝刺前進。 
2. 組織重整：
   為有效抑制員額虛胖、打破勞逸不均現象，本府將於二個月內完成組織重整與人力評估方案，適度調整各機關人力編制及業務狀況，以達「人人有定事，事事有定人」之目標。另為落實「權力下放、分層負責」原則，本府正研討修正「分層負責明細表(甲表)」，以增進公文效率。此外，鑑於民營化趨勢是股擋不住的潮流，未來本市市營事(企)業將朝民營化方向努力，以策略性角色定位再出發，俾為市民提供更完善的服務。 
3. 專案列管：
   市政體系是一龐大的機器，偶或因環節銜接不良或運作不當，導致轉換過程失靈，無法順利輸出市民所需建設內涵。為有效提供監控及偵測功能，強化末稍神經執行能力，本府將以更覈實、更積極的態度，加強各計畫之實地查證方式，摒棄紙上作業式的列管，並以「走動管理」的方式，體察最新民情反映，並廣納各界雅言，以激盪出解決市政問題的最佳模式及方案。再者，水扁亦指派各技監、參事、顧問代表本人去追蹤考核進度落後之列管案件，促使各機關於最短期間內改進，以弘大市政成效。

七、多元均衡的社會福利

照護弱勢群體是本府施政的終極社會關懷。為落實多元均衡的社會福利，本府將朝預防性、整體性、開創性的福利發展層次去做，並結合他助及互助的力量，共同締造祥和安康的社會。

1. 保障老弱權利：
   社會福利為市民不可或缺的公共服務，特別是資深公民的福利。本府將於本年七月一日起，全面發放敬老福利津貼，凡六十五歲以上之台北市民，於八十三年十二月三日前設藉者，且未領有其他政府給付年金者，每人每月可領五千元。另為更進一步照護弱勢、原住民福利，渠等請領年齡限制降至五十五歲。 
2. 建立婦女支援網絡：
   本府將設立十四個社區婦女服務中心，使每二十萬人口中，就有一個就近服務女性市民的親密空間。其次，為女性再進修的機會，將開辦婦女社區大學，以促進女性市民成長。再者，為提供女性申訴服務，將為遭受性騷擾、工作歧視的婦女，義務提供法律諮詢、調解、轉介服務，以保障其權益。此外，將設置「保護妳專線」，為遭受家庭暴力、性暴力犯罪及被迫為娼之婦女，提供二十四小時救援服務等。總之，透過上述支援網絡的建立，期能達成本府「尊重女性、疼惜母親」的施政理想。 
3. 加強兒童福利：
   為妥善照顧國家未來的主人翁，下年度起，三歲以下兒童將享有免費就醫之福利。其次，為照料學齡前兒童，公立托兒所將開辦臨時托育，並輔導獎勵私立托兒所開辦臨時托育，並全面推動「保母臨托促進方案」，朝社區鄰里托兒及保母證照化方向努力，以減輕雙薪家庭之負擔。再者，為解決鑰匙兒童及電玩兒童問題，將開放家長會、公益團體於國小教室課後辦理安親班服務，以提供家長更多樣的托育服務。 
4. 落實無障礙空間：
   依殘障福利法規定，早在今年元月二十三日前，凡公共空間未設置便於殘胞行動的無障礙空間建築，依法須吊銷使用執照。市府及市有公共設施應為其他之表率，絕對嚴格落實無障礙空間；而台北市現有建築物則要求依期改善，否則屆時將徹底執行殘福法，以保障殘友「行的基本權利」。

八、成長管理的都市規劃

都市是個不斷成長的連續體，同時也是永續發展的生命體，為了建造美麗的家園，本府將以宏觀的視野、長遠的計畫、整體的考量及審慎的作業，注入成長管理的精髓，規劃出可長可久的都會藍圖。

1. 地區環境整體改善計畫：
   由於過度開發及即興式的規劃，造成台北市居住環境惡化、交通服務水準低落，實有必要全力推動地區環境整體改善計畫，以改造都會機能與體質。改造行動將摒棄過去只做大型都市計畫的作法，改以集中全力方式，投入一、二百個社區發展計畫，整合各相關單位的資源與力量，並透過市民參與，讓社區活躍、動員起來，以落實都市發展構想，整體提昇各地區市民的生活環境。 
2. 都市更新及再發展：
   台北市的都市更新及再發展工作，十七年間實際完成成果十分有限；惟如就廣義的都市更新及再發展觀點來看，本府各項市政建設，如：眷村改建國宅、區段徵收、市地重劃以及各項公共設施的開闢，均直接、間接產生都市更新及再發展的效果。水扁此次考察東瀛防災建設，發現神戶市受地震震倒之建物，十之八九都是老舊房舍，此景更使水扁體會到本市的都市更新及再發展工作之重要性與迫切性；因此，為擴大各項更新及再發展建設成果，除責成本府都市發展局通盤檢討相關權責組織與獎勵法令的整合外，並研擬強化各組織之力量、提高更新及再發展獎勵誘因、及適時的公權力介入等措施，俾能全面加速都市更新及再發展工作，以促進有限土地資源之利用價值。 
3. 組織改組：
   水扁在競選期間所提「市長不兼任都委會主任委員」的承諾，只是改善都市品質的第一步；另外，「台北市都市計畫委員會」與「台北市都市設計及土地使用管制審議委員會」相關委員亦將進行改組，其主要目的乃是希望透過公正、客觀、透明化的都市計畫審議程序及都市開發管理，以重建都委會及市政府的公信力。而更重要的工作是，為導正過去相關決策不夠透明化，迭遭圖利他人之議的弊病，將研議建立變更案回饋的項目與標準的相關規定，期以健全的制度，導引出都市發展之前途美景。

九、山青水明的生態都市

台北市有山有水、饒富山川之美，是美麗的景觀都市，配合自然公園之保育、河川整治計畫、都市公害之妥善處理以及花開滿街之行動方案，假以時日，建設本市成為符合人性居住的生態都市，將是可期的。

1. 關渡自然景觀公園：
   本預定地為一延宕十數年的計畫案，園內蘊藏無數廣鹽性、廣溫性的生物，是台北最後的沼澤濕地，更是候鳥南遷北返時的休憩站及渡冬區，需積極進行環境影響評估及開發計畫，以保育台北最後的「肺」。另為確實取締關渡平原及社子島濫倒廢土問題，已成立關渡平原廢土取締小組，並恢復社子島聯合檢查站，以防堵載運廢土車輛進入。 
2. 淡水河整治計畫：
   淡水河是台北市的「母河」，長久以來由於家庭污水及事業廢水的污染，加上衛生下水道工程落後，使得淡水河不斷地在哭泣！為了有效抑制淡水河污染，本府正趕辦衛生下水道各項工程，並將在內湖輕工業區設立「內湖污水處理廠」，期能在八十五年年底完成放流管工程，並使衛生下水道普及率在八十七年達到４０％的目標。

垃圾處理：

1. 為了減少處理生垃圾的壓力，本府將以「減量化、資源化、安全化、處理多元化」的策略，配合資源回收運動、垃圾不落地措施、賡續興建士林焚化廠及南港山豬窟第二垃圾衛生掩埋場，並研議垃圾清運民營化方案，期能一勞永逸地解決垃圾處理問題。此外，為照顧辛苦的清潔隊員，自下年度起將調高清潔獎金二千元，以強化其福利。 
2. 花開滿街計畫：
   為塑造優美的街道景觀，本府將展開「花開滿街」行動，在十八條幹道全面種植小花草，讓光彩奪目的花朵在街頭處處綻放，形成一個色彩繽紛的新氣象。另榮星花園及新生公園也將以「紅花綠樹」為主題，闢建為花卉公園，以呈現花團錦簇的新姿。此外，為落實「日日評比、天天競賽」的理念，正展開「清道計畫」，期使本市環境煥然一新，每天出門都有耳目一新的新感受。

十、歌詩滿城的文化氣息

為提昇都會精神生活品質，必須要加強藝文活動建設，方能讓這個城市更豐富、更多元、更多彩化，並透過精神綠地的重建、族群融合以及保存歷史性建物等，俾共同塑造出獨特的文化風貌。

1. 族群融合：
   在這次整體人事布局中，水扁遵循著族群融合、不分黨派、人事安定、用人唯才及拔擢女性等五大原則！完全未因我的黨籍而有特殊色彩，更不考慮省籍或意識型態的差異。因為，水扁相信「要使一個社會出現團結和諧的契機，有二個重要步驟：一是權力在誰手上，誰就必須領導團結；一是人口最大的族群，就有義務創造和諧。」因此，二二八悲劇和族群心結，應先由台北市開始撫平，本府已訂定「二二八」為台北市和平日，每年並將辦理「二二八紀念週」系列活動，台北公園並更名為「二二八和平公園」，並將「二二八事件」的歷史內容納入鄉土教材，以反省歷史經驗，促進族群融合。 
2. 精神綠地：
   未來市府將本著尊重、民間、永續、多元及國際化等五個原則，扮演市民與文化藝術工作者之間的橋樑，為台北市民重建「精神綠地」。成立文化局籌備小組，推動文化局之誕生，以整合本市文化、社教、古蹟保護、民俗禮儀、電影管理等。全面開放社區公共空間，讓各地的文化藝術思潮進入社區，豐盈居民文化涵養。儘速整理市府老舊廢棄房舍，讓每二十萬人，即可擁有一座社區劇場或藝術表演場所。另為塑造台北多元的文化風貌，本府未來將規劃文化藝術特區之可行地點，並學習紐約蘇活區、東京原宿區之特色，讓街頭藝術家、即興表演等藝文氣息洋溢整個台北城。 
3. 重建歷史空間：
   古蹟及歷史性建築物是城市的共同記憶，一旦任意拆除，再多的金錢也無法挽回。為避免國民黨中央黨部、更生院舊址拆除事件之再發生，除嚴格把關外，並將儘速研擬維護地方古蹟及歷史建物相關法令，俾以恢復城市記憶，重塑台北市的歷史空間。另外，原市府舊址將考慮作為文化會館或第二美術館或博物館之用，以加強古蹟建築之文化性功能。

十一、安寧祥和的社區治安

社區是市民最親密的生活空間，市民對於社區安寧及安全需求，遠甚於其他建設項目。為了有效打擊犯罪、清除治安死角，必須以「警察社區化」的理念，來推動治安工作，並強化員警福利，方能共創安康、安寧、安全的居住空間。

1. 社區警察：
   為確保市民生命財產安全，未來本府各項維護治安措施，將本著「警察社區化」理念，加強守望相助及社區治安，預防犯罪與偵破並重，使市民有免於恐懼之自由。警察社區化必須同時配合警察勤務的調整來進行：縮小交通特別勤務，將交警警力完全投入於市民交通改善工作；交警移撥各分局統籌管理；破案取向修正為防治取向；鎮暴用的保安警察能夠移作基層警力；警察至違規行業站崗，以維護公共安全等，以有效維護治安，消滅犯罪死角。其次，為建立公正客觀的陞遷制度，未來將更詳訂具體指標，譬如：防治犯罪成果、改善交通秩序成效等，以排除裙帶關係的運作。 
2. 強化員警福利：
   員警是公權力的執法先鋒，社會秩序的捍衛勇士，對於維護社會安定、保障生命財產安全，有其不可抹滅的貢獻。為了強化員警福利待遇，本府將在不增加渠等工作時間下，提高警察超勤職務津貼至一萬五千元；分年編列預算改建、興建二十九處警察局辦公廳舍；增建職務宿舍，以安定員警生活等措施。另為激勵員警工作士氣，考績甲等核實評列，不予設限。

十二、宏觀前瞻的國際角色

值此全球高度互動與整合的時代，在勾勒本市未來遠景時，不可忽略台北市的國際化策略，亦即如何配合亞太營運中心政策之推動，吸引外人來台投資，並配合城市外交，促銷台北經驗，俾在內外兼攻的戰略下，提昇台北市的國際形象與地位。

1. 亞太營運中心：
   為迎接「亞太營運中心」時代的來臨，本府正積極會同中央銀行、財政部等機關，全力推動籌建國際金融大樓，預計八十七年中興建完成後，國際金融大樓將以一流的設備、合理的租金，吸引國際性金融機構到我國營運、設立總部，進而提昇我國金融服務業之水準。其次，為展示科技產業發展成果及經建實力，本府正爭取籌辦二０００年博覽會，預定以南港軟體工業園區為基礎，舉辦資訊科技博覽會，使台北博覽會成為我國晉身已開發國家的里程碑。另本府亦正積極向中央爭取設置媒體園區，俾以優勢的媒體服
   務、高科技的環境，展現亞太媒體中心之嶄新形象。 
2. 城市外交：
   台北為我國首善之區，同時也是許多駐外機構的名稱，加上亞太金融中心的角色地位，所以不可能在國際舞台上缺席，過去雖然有做了些締結姊妹市、出席國際會議等活動，但仍未擺脫地方政府層級的交流。今天要使台北市在國際競爭上突顯出來，一定要以「城市外交」輔替「國家外交」之不足，積極促銷台北經驗、散播台北經貿實力，以開拓台灣新的國際空間。另外鑑於台灣與中國大陸在經濟上的共榮互利關係，本市將考慮在適當時機與北京市締結姊妹市，以促使兩岸進一步交流。

肆、結語

今年，是市民主義推動市政建設的第一年。好的開始將是成功的一半，台北市的未來發展決定在我們今天的努力，正可謂任重道遠，面對著市民高度理性參與市政的新局，水扁堅信，一個能與市民同呼吸、了解民情民瘼、扣緊社會脈動、進而快速反應的政府，必能掌握形勢，不為形勢所困，帶動潮流，不為潮流所淹沒；水扁更堅信，要有希望的城市，必須先有希望的市政體系；要有快樂的市民，必須先有效率的市政服務，方能順勢打造台北新故鄉。

提昇台北市民生活品質，實現公平、正義、進步的社會，是二百六十五萬市民衷心期盼。今後水扁當與本府全體同仁勇敢地承擔起應負責任，在　貴會公正匡督下，結合全體市民參與力量，不分彼此、不分黨派、不分族群、不分省籍，共同致力於生活品質的提昇及生活環境的改善，使市政建設更加璀燦、更有希望，讓大家都是快樂的市民！以上報告，敬請　指教！ 

最後敬祝
議長、副議長、各位議員女士、先生身體健康、萬事如意！ 

謝謝！

市議會第七屆第一次大會施政報告 [陳市長水扁]書面

84-01-10。施政報告(臨時會) [陳市長水扁]

議長、副議長、各位議員女士、先生：

今天，阿扁奉邀前來　貴會報告個人今後對推動台北市施政理念與施政重點，深感榮幸，敬請各位議員女士、先生不吝指教，賜予支持！

壹、前言

隨著第一屆台北市長的選舉結束，三十多年來官派市長的時代終於過去，市民主義的時代已正式來臨。透過選舉，台北市民為這個城市選擇了一個全新的機會，阿扁有幸成為第一任民選的台北市長，深深感受未來責任的重大。

面對新的時代，未來的台北市政府將以「廉潔、效率、便民」三大要點來提高施政的品質，推展四年的「新市府運動」，並以「一原、二強、三改」為主要施政方針，「一原」指的是「市民主義的原則」，透過市民全意志的參與，積極從事城市改造，俾能發揮事半功倍、相加相乘之效果；「二強」指的是特別強化「社會福利」及「文化休閒」，藉由社會福利的強化，讓弱勢、生活黯淡的人們看得到希望，讓生活無虞的人過得更舒適、安全，文化休閒的強化是要讓這個城市變得更豐富，市民的生活有更多快樂、健康的選擇；「三改」指的是要優先推動「教育改革」、「交通改革」和「都市發展改革」三項政策，讓市民有自由選擇受教育的權利，享有「通暢、安全、舒適」的人性化交通環境，擁有人性居住與永續發展的都市環境，進而達到人性化、市民化、智慧化、合理化、國際化的嶄新境界。

據此，阿扁提出今後施政的基本理念與未來市政建設重點報告如后，敬請　指教！

貳、施政理念

1. 市民主義
   二十一世紀的新市政必須有「新市民、新民意」的加入，方能勾靳出嶄新亮麗的新城市。藉由市民意見的表達、行動的參與及精神的無限加盟，二百六十五萬市民能主導自己城市的方向，決定本身未來的命運，從而走出命定的官僚體制，邁向人本的新效率政府。市民主義的具體闡揚，便是市民應參與城市規劃設計與營建過程，人人皆是新城市的工程師，擁有相同的生命共同體股份，對於市政課題，市民不但要有充分的被諮詢的機會，來表達對城市的關心與未來，更要有暢通的溝通管道，來凝聚需求的力量，並轉化成市政的服務內涵。如此一來，市政建設便能徹底排除官僚的好惡、特權的利益，而完全以市民福祉為依歸，順勢地打造出一個希望無窮、快樂無限的民主城市。此外，阿扁更要充分尊重具有民意基礎的各位議員女士、先生的意見，秉持著府會一體的精神，共同推動市政改革工作。
2. 新座標城市─強化國際競爭力
   台北市饒富自然景觀，三面環山、兩條河流穿越，自然資源與山川之美是不可多得的景觀城市，加上政府「亞太營運中心」之推動及台北市第三期中程計畫之次第推展，塑造本市成為一個具國際能見度、人文與自然雙修的新座標城市，將是可預期的。經由基礎設施系統之齊備及現代化、國際性教育人格的培養及普及化、生活環境品質之提升及多彩化，將本市建設成魅力無窮、人性居住且多采多姿的城市，擁有東京的效率、新加坡的整潔、倫敦的創新、紐約的活力以及巴黎的浪漫，讓「東亞的醜小鴨」徹底脫胎換骨，蛻變成為世界級的耀眼新都。
3. 成長管理
   現代化的城市發展模式是強調土地利用的最適化而不是最大化，重視開發的質而不是開發的量。以往台北市的規劃構想是以六十萬人口為藍圖，在過度的開發及無計劃的利用下，如今需容納二百六十五萬市民及四百五十萬左右的日間活動人口，城市機能已嚴重超載。為了解決開發速率過快所帶來的後遺症，必須透過公平、透明、彈性化的都市規劃，來促進台北市的合理發展，並以成長管理為主軸，全面控制開發數量、速率及區位，以確保市民的生活品質。另為因應台北都會區的前瞻規劃與整體發展，各生活圈均衡成長，在日常基礎活動上自給自足，以減緩並改善過度依賴台北市之現象，俾能在生態體系的規劃下，達到共榮共享之境界。
4. 新市府運動─廉潔、效率、便民
   官派市長的時代已經結束，市民參與的紀元正要開始，未來台北市政將朝著提升市民生活品質為主軸，以「希望的城市」為經、以「快樂的市民」為緯，全力推展「新市府運動」，期展現「廉潔、效率、便民」的新作為。「廉潔、效率」要做到「市府不拿回扣、市政不打折扣」，「便民」則是要貫徹「政府是為市民而存在」的基本精神，讓全體市府同仁確實做到為民服務的目的。在新市府運動的實踐下，市府同仁一定要摒除過去的積弊，以理念與毅力來革除官僚文化之積習，並以「民意行銷導向」來從事本市各項建設工作，共同創造一個「廉且有能」的新市政府。

參、當前市政建設重點

1. 民政建設方面
   民政建設內涵經緯萬端，其點滴建設成果攸關市民同胞的日常生活，其影響層面既深且遠。因此，本府將持續推動有益於市民生活的各項鄰里工程，優先照護弱勢族群及團體，廣徵基層民意，擴大市民參與等，為市民創造量多質優的市政服務品質。
1. 照護弱勢群體
   照護弱勢群體是本府施政終極社會關懷。為落實多元均衡的社會福利，本府將朝預防性、整體性、開創性的福利發展層次努力去做，包括：關懷兒童、健全青少年、安養老人、照顧貧困、扶持殘障、增進婦女權益、輔導原住民的就學、就業等權益，以落實社會福利。在具體作為上，包括：提供學前教育與托兒並重的托育服務；設立十四個社區婦女服務中心；發放六十五歲以上老人每月五千元的敬老津貼；國小教室課後開放設置安親班等，期透過社會福利的強化，快速邁向祥和富麗的社會。
2. 推動基層建設
   「多做小工程、少做大工程」是市民主義的最佳表徵。今後四年市府將多做有助於市民生活品質的小型工程，不做大而無當的政績型大工程，將有限的預算確實用在改善民眾最迫切需要的建設項目上，以提供市民更完善的服務。未來區或者里在基層建設方面，將有更大的發揮空間，在權限範圍內，肩負起紮根基層建設的重責任務。
3. 促進雙向溝通
   市民主義的體現，在消極方面要廣納雅言，時常聽取民眾意見，諮詢意見領袖，俾作為施政之重要參據；在積極方面，要提供下情上達的雙向溝通及決策的管道，讓市民參與其間，決定與自身權益相關的市政服務內容。因此，分區里長座談會、里民大會、各職業別座談會、公聽會、公民投票、定期的民意調查、首長市民時間以及廣播電台CALL─IN時間等，均是廣徵民意，促進雙向溝通的利器，對了解民隱，紓解民瘼，有正面之助益。
2. 財經建設方面
   財政是庶政之母，舉凡市政建設所需經費款項都須透過有系統、有計畫地籌措編列，方能支應裕如，以達社會公平、經濟效益之目的。其次，各項產業活動是厚植經濟生產、維繫民眾生計命脈之關鍵因素，本府將針對本市各級產業特性，積極輔導各行各業，俾使士、農、工、商、漁、牧等行業蓬勃發展，開創市政共榮共生的新境界。
1. 力求開源節流
   鑒於本府財政支出日見短絀，如何廣闢財源，撙節開支，乃為本府當務之急。在開源方面，將朝營造更有利於工商發展的投資環境努力，期使各行各業均能在首善之區欣欣向榮，在互利共享的原則下，達成增加稅收、擴大財源的目的；在節流方面，成立「公共工程統籌發包中心」及「公共工程體檢小組」，以杜絕公共工程弊端，並切斷官商勾結舞弊之管道，並厲行組織人事精簡政策，裁減駢枝機構及淘汰冗閒人員，評估各市營事(企)業經營績效，研擬開放民營或委託民間經營管理之可行方案，期使市政能在最有限的人力、財力、物力下，創造最大邊際效益。
2. 加速經濟發展
   為迎接「亞太營運中心」時代之來臨，期早日將本市建造成國際工商大都會，振興經濟發展，厚植產業活力便是最佳的發展途徑。在觀念上，本府反對的是「官商勾結」而不是「商人」，反對的是「不當利益輸送」而不是「財團」，為了使這塊土地上的每一位守法市民皆有良好的投資環境，本府未來將分別針對增進本市公、私有土地利用；有效獎勵民間投資興建市場、停車場等公共設施；提高各更新地區及特定專用區獎勵誘因；並簡化行政程序，加強便民措施，以有效增進民間投資，促進都市發展機能。
3. 興建國民住宅
   為了紓解市民「一屋難求」之憾，未來本府將透過直接興建、獎勵民間興建、輔購住宅等途徑齊頭並進，以減緩等候戶鵠候之苦。由於本市寸土寸金，國宅用地尋覓不易，本府將積極配合內政部營建署開發淡海新市鎮國宅用地，並協調國防部提供市內空置營眷地供擴大合建國宅之用，以創造更多國宅供給額。再者，為改善早期整建住宅生活品質，將積極辦理老舊社區及二十三處整宅之更新工作，以促進周邊地區均衡發展。
3. 教育建設方面
   教育是基本人權，教育的目的在促成人性的充分發展、社會的和諧以及正義的體現。因此教育政策與措施必須以上開精神為行動方向，方能孕育出健康樂觀的現代國民。基此，本市現階段的教育改革方向為提高升學率，以解決嚴重升學；提高教學品質，改善校園環境，以增進個人幸福與權益。
1. 重建改革組織
   為率先領導本市教育體制從一元化的威權系統中獨立出來，本市將設立「教育審議會」，以帶動本市教育改革，診斷本市教育問題，並擬定、審議教育改革措施，定期評估改革成效。教審會會議採公開化、透明化方式，開放市民旁聽，並得召開公聽會，請教育單位首長列席，每年定期提出一次審議報告，作為教育局業務改進之決策參據。同時為落實學校自治的理想，新任教育局局長，將由教審會甄選後，交由各級學校老師行使同意權後任命，以實踐競選諾言。
2. 紓解升學競爭
   紓緩國中畢業生升學壓力，是本市教育改革之重要工作。為使具一般智力的國中畢業生，能以平常心的唸書態度，即可考上高中，本府將朝增加高中招生容量一倍為努力目標，逐步研擬將市立高職改制為綜合高中，增設完全中學，輔導私立高職改制或增設普通班，以容納更多國中畢業生。同時，亦朝拉近各市立高中水準為方向，擬定具體辦法，鼓勵就近就學，以打破明星學校之等第排名，並強化寙弱地區學校較多的財務支援，以提升各校師資和硬體設施，使之有相同的水平。
3. 推動內部改革
   為了根除學校不正常教學的陋習，必須從學校內部改革著手，方能推展得力。在組織改革方面，應協助各校成立並健全「學校教師會」、「學校家長會」、「台北市教師會」、「台北市家長聯合會」，並健全各校「校務會議」，調整其組織，強化其功能；在人事改革方面，校長採任期制，協助各校成立「教師評審委員會」，改善教師聘任方式，以保障教師權益；在教學環境改革方面，以小班小校為原則，提高每生平均樓地板面積及校地面積擁有率，及師資、教材、教法等之充實、改善，以創造舒適、人性的學習空間。
4. 交通建設方面
   未來台北市交通政策將以「公車便捷化、捷運安全化、計程車品質化」為主軸，強化小汽車的成長管理及大眾運輸系統的發展，以優先路權來鼓勵有效率的運輸工具及使用者，相信兩年內改善北市交通，還諸市民一個「通暢、安全、舒適」的人性化交通環境，應是可期的。
1. 公車便捷化
   為提升大眾運輸工具使用率，縮短行車時間，本府將規劃棋盤式幹線公車系統，並依據市民之需求重新規劃公車路線，開辦接駁公車、社區迷你巴士，以確保公車服務品質。此外，為鼓勵民營公車業者辦理公車汰換工作，將協調台北銀行以低利融資方式補助業者，讓聯營公車在二年內完成車輛更新工作，使每一輛公車都是漂漂亮亮，每一次出門坐車都是一趟快樂之旅。
2. 捷運安全化
   為了木柵捷運線的安全考量，本府將全面檢查木柵線，進行總體檢，清查責任歸屬，公布「捷運紅皮書」，督促責任歸屬者確實負責並改善修復，並監督馬特拉公司技術之轉移，以利捷運之通車營運工作。其次，有關捷運局與捷運公司在工程合約執行與聯合開發等無法達成共識項目仍多，未來兩機關的人員精簡與組織合併仍是應當努力的目標。另為提高大眾運輸系統之經濟效益，本府將有效利用接駁公車與轉乘停車場之提供，整合捷運與公車系統，並強化捷運場站之公共機能，以發揮捷運之最大效益。
3. 計程車品質化
   計程車業之管理與輔導是刻不容緩的市政課題。本府將輔導並鼓勵計程車司機組成「計程車合作社」，建立品牌形象及識別系統，並設置完整公正的評鑑辦法，定期加以評鑑，未達標準者即吊銷其營業執照，以提升計程車服務品質，另為照顧「運匠」女士、先生的權益，本府正將全額補助計程車改裝成瓦斯車之費用，納入八十五年度概算。
5. 警政衛生方面
   社會的安定與環境衛生的維護是市民生活的基本要求。為確保市民生命財產安全，未來本府各項維護治安措施，將本著「警察社區化」理念，加強守望相助及社區治安，預防犯罪與偵破並重，使市民有免於恐懼之自由。復為保障市民健康，本府將積極加強公害防治及公共衛生品質提升，俾提供市民清淨健康的生活環境　。
1. 警察社區化
   警察社區化是當前工作項目，除了守望相助的擴大服務外，步行巡邏、基層員警多參與鄰里聚會場合、多認識管區民眾、加強與社區組織互動等，皆是貫徹「市民主義」及「社區參與」的不二良方。警察社區化必須同時配合警察勤務的調整來進行：簡化警察的業務，減少不必要的特別勤務，專做對民眾有利的事；破案取向修正為防治取向；鎮暴用的保安警察移作基層警力等，透過上述體制的設計，有效維護治安，降低犯罪發生率，當是指日可待的。
2. 強化醫衛革新
   為配合全民健康保險之開辦，本府正進行市立醫療院所整頓工作，從人事任用、儀器採購、衛生稽查至服務態度等項目，都是亟待精進的方向，如何引進民間醫院經營效率之長處，來攻已之錯，進而改變體質，當是醫衛革新的第一要務。本府各醫療院所未來將實施成本分析，要求每個醫療科建立淨營利觀念，以確實掌握營業概況。另為照顧幼兒權益，減輕父母負擔，三歲前的幼兒自費看病所支付費用，本府將全額補助。
3. 落實環境保護
   淡水河整治計畫因牽涉層面甚廣，工程協調及配合不易，使得衛生下水道工程延宕，用戶接管率低落。為了有效抑制淡水河污染，正趕辦衛生下水道及污水處理設施工程，以減少對河川的污染。另為改善空氣與噪音污染，將配合運輸政策，減緩機動車輛成長率，提倡高承載運具，減少車輛產生之空氣及噪音污染。此外，在生垃圾處理方面，將採「減量化、資源化、安全化、處理多元化」方式，以減少處理之壓力，配合資源回收運動、改善垃圾收集、清運方式等，當可一勞永逸地解決垃圾處理問題。
4. 公共安全檢查
   為了保障市民生命財產安全，本府正持續執行院頒「維護公共安全方案」，針對列為第一順序之高危險性場所排定全年度日程表，加強檢查，對違規行業予以停止使用、斷水、斷電、強制拆除處分或移送法辦等，並加強取締巷道違規停車及私設路障等自私行為，以貫徹政府施政之決心與魄力，俾創造一個安全無害的都會空間。
6. 工務建設方面
   完善的公共設施是市政建設的骨幹，其建設品質的良窳，不僅影響市民的權益，更是市政服務品質升級的關鍵所在。未來四年內，本市建設重點為「多蓋小工程」，將有限預算分配至民眾最迫切需要的建設項目，做到「馬路要平、側溝要通、公園要美、路燈要亮」的四大基本要求。
1. 消除都市水患
   基隆河整治計畫為本市當前重大建設之一，本市將賡續在既有的基礎上，加速堤外河濱高灘地的植栽綠化工作，完工後並陸續開放供民眾使用，趕辦堤內新生地開發工作，俾能如期如質完工，創造一條超越「冬山河」的嶄新河川。另本市一遇暴雷雨、颱風，便一雨成災，本府將進行格柵式入水孔及排水系統設計標準之檢討，並嚴格取締私設斜坡堵住排水口，加強側溝疏通等，以維民眾生命財產安全。
2. 提升道路品質
   本市馬路坑坑洞洞，紅磚人行道支離破碎，長久以來為市民所詬病，本府將以介壽路的道路品質為準，詳訂本市各主要道路路面改善計畫，逐年編列預算，徹底檢討改善，並覈實管制「道路挖掘證」之核發，期使市民不再有「路無三里平」之憾。另為提供完善的人行步道系統，正就人行道舖面、街道傢俱等做整體規劃與改善，並落實無障礙空間的設計，將人行道還諸市民。
3. 其他重大工程
1. 十四、五號公園預定地，為本市中心窳陋地區之一，鑑於以往拆遷戶住宅置緩不濟急，因此本公園之興闢將採「先建後拆」方式進行，以加速公園綠化及都市更新。
2. 中山足球場將改建巨蛋棒球場，在土地取得易與興建技術可行性高的前提外，將向中央爭取補助款，以利工程進行，為市民提供一處大型賽會場所。
3. 關渡自然公園為一延宕十數年的計畫案，園內保有紅樹林區、野鳥觀賞區等，須積極開發，以保存自然風貌。
4. 復興北路穿越松山機場車行地下道工程攸關大直、內湖地區交通動脈，本府正積極與交通部協調，俾能早日核准定案，以利工程之進行。

肆、結語

各位議員女士、先生，希望的城市有賴我們今天胼手胝足去創造，市政的美景也將在我們的努力與汗水中一一呈現。阿扁堅信，機會稍縱即逝，為了台北市的未來，為了我們下一代子子孫孫的幸福，該想的，今天就得想；該做的，現在就要做；明天與未來，都沒有後悔的權利。今天，我們已勾勒完成市政發展的瑰麗藍圖，緊接著的工作則是積極運作，落實執行。阿扁當竭盡心智，戮力以赴，與本府全體同仁勇敢地承擔起應負責任，透過與全體市民的攜手加盟合作，在各位議員女士、先生的指正與督勉下，共同來打造一個希望的城市，使市政建設邁向更美麗、更璀燦、更有希望的明天！

以上報告，敬請　指教！

最後
敬祝議長、副議長、各位議員女士、先生身體健康、萬事如意！

謝謝！

FORMOSARACE：【台北市】城鄉發展索驥（1995~1998）

陳水扁 - 維基百科 

第10~11任總統 任期  2000年5月20日~2008年5月20日