98-04-02
為期有效落實推動「國土空間發展策略規劃」全國大會具體結論，經建會將依據行政院劉院長指示協同各部會在半年內針對十項國土空間改造行動策略，擬具具體行動方案及相關配套措施，加以推動，以實現建設台灣為「安全自然生態島」、「優質生活健康島」、「知識經濟運籌島」及「節能減碳省水島」之願景。
經建會於上（3）月25、26兩日舉辦「國土空間發展策略規劃」，以凝聚共識，確立我國未來國土空間發展架構，行政院劉院長在總結報告特別指示各行政部門針對「建立整合平台，研擬並落實推動全球環境變遷的調適」、「善用產業群聚並規劃區域創新系統」、「推動區域合作及城鄉新伙伴」、「公共建設財源合理分擔及整合運用」、「設置國土規劃研究院」、「建構效率及權責相符之審議制度」、「檢討合理回饋負擔制度」、「整合規劃運用國公有土地」、「都市及工業區再造與創新」及「發展新核心與旗艦計畫之整合開發」等十項國土空間改造行動策略，研擬具體行動方案推動落實。
本次大會在「國土空間發展願景及空間發展架構」、「創新與產業經濟發展」、「國土保育與保安」、「城鄉永續發展」、「交通與通訊基礎建設」、「區域治理及適性發展」六項議題，獲致前瞻性的多項具體結論。為期有效落實會議結論，經建會將協同各部會在半年內針對十項國土空間改造行動策略，擬具具體行動方案加以推動，包含具體措施與重要工作項目以及推動各項措施與工作所涉及之法制的修正，預算的籌編、中長程計畫研擬或修正、政府部門間之分工與協調合作等，並將擬定完成期限以為追蹤控管。
98/03/26
歷經2天的分組討論，來自國內產官學專家熱烈討論，今(26)日在總統蒞臨嘉勉下圓滿閉幕。大會除確立永續經濟、永續社會、永續環境的核心價值，「安全自然生態島」、「優質健康生活島」、「知識經濟運籌島」及「節能減碳省水島」的發展願景，以及「三軸一環」、「四大功能分區」、「六大治理分區」、「一點多核心」、「流域治理」的空間發展架構外，並在當前重要的「創新與產業經濟發展」、「國土保育與保安」、「城鄉永續發展」、「交通與通訊基礎建設」、「區域治理及適性發展」等五項議題，獲致前瞻性的多項具體結論。行政院經濟建設委員會將協同各部會在本次會議所獲致的共識方向與發展策略的基礎上，儘速在施政措施上予以落實，並作為政府推動重大施政計畫及愛台十二建設的重要依據。為期有效落實推動，院長指示各部會務必在半年內針對十項國土空間改造行動策略，擬具具體行動方案加以推動。
國土、能源及人才為當前行政院施政最重要的三大主軸，其中國土是一切政治、經濟、社會發展的空間載體，是提供各種活動的舞台，更應優先提出發展規劃。由於「國土空間發展規劃」是一項全國性的重要規劃政策與方向，必須透過全國各界充分討論、獲取共識。因此，經建會在本次全國大會之前已經在全國北、中、南、東分別舉行過五場分區座談會，廣泛蒐集各地方的在地聲音，透過充分的溝通與交換意見，瞭解地方需求。將與政府推動中的愛台十二建設、擴大公共建設投資計畫，以及後續各部會各年度公務預算將推動的政策，一一進行整合檢視。在綜合各界對國土空間發展的通盤討論中，這些珍貴的意見都將透過今天的方向與策略工具來凝聚共識，由中央與地方共同協力推動。
本次國土空間發展規劃，特別由行政院經濟建設委員會邀集經濟部、交通部、內政部、環保署、研考會等部會共同參與籌劃，充分考量兩岸關係、節能減碳、高齡化、少子化、全球氣候變遷、金融海嘯等內外大環境的變化，及當前施政所面臨之重要議題，並與中央、地方政府及各部門未來施政計畫緊密結合，不只在土地的開發利用與公共建設需求的提出，就土地、經費、人力、法令、治理等五大面向構思可行之配套政策方向與行動策略外，更以「新思維」、「新觀念」、「新策略」來達成國土策略規劃的目標。本次國土空間策略規劃經全國大會充分討論，除獲致「安全自然生態島」、「優質生活健康島」、「知識經濟運籌島」與「節能減碳省水島」的發展願景，制定「三軸一環」、「四大功能分區」、「六大治理分區」、「一點多核心」空間發展架構外，並針對會議五項主軸議題獲致許多重要結論，包括：
在「創新與產業經濟發展」部分，將善用產業群聚，規劃區域創新系統，建立產官學研聯繫網絡；並強化區域文化創意產業特色，建構完整的文創產業供應鍊，規劃生態旅遊空間與發展策略。
＊在「國土保育與保安」部分，將建置「中央山脈保育軸」，促進原住民部落永續發展；推動流域上、中、下游、海岸整體規劃及綜合治水；劃設優良農地，及推動再生能源與節能減碳。
＊在「城鄉永續發展」部分，將推動成長管理，並檢討及提升土地開發審議效率，提高地方審議自主權限。
＊在「交通及通訊基礎建設」部分，將提升門戶區位的運輸服務機能，強化國土空間的整體國際接軌力；並建立國內運輸系統無縫整合及有效分工。
＊在「區域治理及適性發展」部分，將循序強化國土資源的區域治理及跨域治理機制；建立城鄉夥伴關係，引導區域適性發展。
「國土空間發展策略規劃」是
總統對國人提出的重要政見之一，將作為政府各部門施政計畫空間面向的引導計畫，面臨全球金融海嘯重創、我國也受到嚴重的衝擊，如何因應後海嘯時代來臨，將成為國家擘劃未來施政方向的重要方針。總統在閉幕典禮上，除了再一次強調這項工作的重要性之外，更期勉全國各界、行政團隊、地方政府，能夠體認到發揮特色、善用長處，以建立地方各自特色的理念，共同打造臺灣各地區彼此相輔相成的發展基礎。
這兩天的研討會，共有來自全國產、官、學界六百多餘人參加，意見至為寶貴，也獲致初步共識。院長在總結報告中特別強調：本次會議達成之共識，行政院各部門必須儘速在施政措施上予以落實。為期有效落實推動，院長指示各行政部門針對「建立整合平台，研擬並落實推動全球環境變遷的調適」、「善用產業群聚並規劃區域創新系統」、「推動區域合作及城鄉新伙伴」、「公共建設財源合理分擔及整合運用」、「設置國土規劃研究院」、「建構效率及權責相符之審議制度」、「檢討合理回饋負擔制度」、「整合規劃運用國公有土地」、「都市及工業區再造與創新」及「發展新核心與旗艦計畫之整合開發」等十項國土空間改造行動策略，將由各部會在半年內擬具成具體行動方案，包含各項配套工作及法制的修正，預算的籌編、施政計畫的研析及推動，以做好時程及成效的管制。本次會議結論將與4月中全國能源會議的結論一併整理完成後，公布讓全國民眾了解，以及充分討論。
最後，總統期勉大家共同努力，具體落實2030年「國土空間發展策略規劃」，尤其今年為政府遷台60周年，行政團隊應確實將這些能讓台灣開創新局的計畫逐步落實，實現建設台灣成為「安全自然生態島」、「優質生活健康島」、「知識經濟運籌島」及「節能減碳省水島」的新願景，大家以創造出未來世代永續發展的美好樂土！
98/03/25
各位貴賓、各位女士、先生們：大家好、大家早！
今天會議主辦單位集合國內外菁英辦理「國土空間發展策略規劃全國會議」，兆玄受邀致詞，深感榮幸。臺灣這幾年來對外面臨著全球化競爭、全球性的經濟衰退等問題，對內則有區域發展差距、氣候及環境變遷所引發的國土保安、環境生態保育等問題。此外，由於重大建設如高鐵通車及北宜隧道開通致空間結構改變，尤其在高鐵通車後，增加空間移動效率，產業發展潛在向北部傾斜的現象恐更加劇烈。這些問題對我們的國土空間規劃發展都是極大的挑戰，但這也是我們重新省視及改變的契機。
本人上任後在施政政策，最重視的就是國土、能源與人才等三方面；今天的會議我認為有兩個目的，第一個結合了由下而上的意見，再加上今天許多專業的看法，有一些會進入未來的規劃，以國土政策白皮書形式，落實到各部會的行動策略與方案。因此，今天的會議非常的重要。
國土規劃是一國政府對於國土長期發展及建設的重要藍圖。綜觀世界各國政府莫不重視此項工作，並且定期依國內外環境的變遷，檢討規劃國土空間的利用。一般而言，各國辦理國土規劃都是在公平與效率原則下，研擬制定長期的空間布局及發展策略，以作為國家建設計畫的依據，引導國家未來空間資源的配置，以提高競爭力追求強化國土永續利用及促進各區域均衡發展。
首先，兆玄認為臺灣面對世界競爭，國家競爭力要能提升，已不是單一城市或單一地區單打獨鬥所能勝任；有效的區域性資源整合，才是創造臺灣新動能的關鍵驅動力。這不僅是21世紀各國在全球激烈競爭環境下的重要策略，也是臺灣不能再忽視的議題。尤其現在這一波全球金融海嘯衝擊後，各國政府無不積極尋求對策，臺灣也必須在此局勢下走出一條我們自己的路，我們要發展具全球競爭力之空間架構與策略。今天早上看到報導高雄港的衰退，相對競爭力比較弱，其實冰凍三尺非一日之寒，上一次我在思考高雄港未來規劃的時候，是在做交通部長跟行政院副院長的時候，那個時候高雄港大概是世界第三名左右，當時的想法是要把高雄港變成亞太營運中心，當時兩岸關係完全沒有開放的情況之下，我們仍然能夠把境外轉運中心推動，讓高雄港變成兩岸之間的平台，把貨櫃運到高雄，可惜因為戒急用忍政策，計畫無法達成原先預估的目標。可是這幾年，高雄港名次相對退後，是因為我國週邊港口的興起，我們相對落後，這跟國家政策有密切關係。換句話說，大家成長最重要的時候，我們把門關起來，我們看著別人一個一個成長，我們需要在新的形勢之下重新定位，有新的策略，我就以高雄與南部地區為例，其旗艦計畫、新的發展、火車頭產業在哪邊？我們要把它提出來，這不僅是一個海港的問題，或是一個都市的問題，是整個區域的問題。未來整個區域，應以台北、台中、高雄三個「核心城市」做為競爭發展軸，整體帶動區域經濟發展，而這項挑戰，中央及地方政府必須要一起努力。
其次，因應服務型、知識密集型、創意型的產業發展，兆玄認為我們必須調整現有產業空間的結構。今後隨著產業結構逐漸受到網路經濟引導，傳統劃地為限的生產方式將有所改變。此外，由於知識密集經濟的產業都以人才及知識為主，不再以龐大的用地或資本為必要條件，這與傳統製造業極度不同，也將改變空間利用的觀念。凡此種種，臺灣有必要重新檢討及合理規劃產業空間，並配合建立相關基礎設施及支援服務的體系。
第三，國家競爭力的提升，除了經濟及產業面的考量外，兆玄認為應重視創造均衡的區域生活條件及營造美學舒適安全的生活環境，而這也是國土空間發展策略規劃的重要議題。生活條件的好壞端視生活設施的完備性，因此確保公共設施與相關服務的提供便十分重要。在國土空間規劃上是依都市規模及人口數來建立階層性的公共設施社會服務體系，提供完整的服務。
兆玄認為在生活環境空間上，國土空間發展策略規劃也應帶入美學的概念。舉凡生態資源的保育、環境資源合理利用、綠覆地的營造及保留、國土遭破壞及衰頹地區之修復、農村再生、老舊社區更新、工業區更新等，都是促進健康舒適環境的重要議題。
本次會議我們有一個議題為「國土保育及保安、再生能源與節能減碳」，因為，馬上就要召開全國能源會議，有關能源的部份，建議可以在那邊討論，本次會議多點關注在國土保育與保安方面。尤其921的十周年到了，是一個非常恰當的省思的機會，每次我們談到國土保育的時候，我就會想到十年前，921的災難當中，現在看起來我們還有很多工作沒有做好，我想這是值得大家、各位專家多一點的關注與討論。今天會議將包含各個層次、面向與領域的意見，請經建會作smart、wise的彙整，相關共識與結論將納入國土空間策略規劃內容，以國土政策白皮書形式，落實到各部會的行動策略與方案。本人將會在總結報告的時候，到場聽取兩天會議的共識與結論。
最後敬祝各位與會者，身體健康、事事如意。並祝大會圓滿成功，謝謝大家！
98/03/24
行政院經濟建設委員會將於本週三及週四（三月二十五、二十六日）兩天，在台北世貿中心國際會議廳召開「國土空間發展策略規劃」全國會議，邀請全國產官學各界代表共六百多人與會，就2030年中長期國土發展願景定位與空間架構、產業、環境、城鄉、交通，及區域治理等各面向議題，透過密集研討以凝聚政策及行動方向共識。
行政院曾於民國68年、民國85年核定國土綜合開發計畫。第一次（68年）國土綜合開發計畫，係考量當時國內僅有都市計畫及區域計畫，未有全國性、整體性之綜合規劃，以指導各區域及各部門建設發展，乃由前經合會主動研擬。民國85年之全國性國土綜合開發計畫，則係基於各類空間計畫及重大建設實施以來，產生都市蔓延、不適開發之山坡地被違法濫墾濫建，以及土地開發暴利未有效徵收，造成社會不公平等問題，有必要再研提整體性開發構想及對策。
前二次規劃實施迄今已久，國內、外社經環境變動已大，政府與社會面臨各項課題，包括政府治理效能不易彰顯、區域與城鄉差距繼續擴大、一體適用的相關規定，使優勢地區競爭力無法充分發揮，弱勢地區未能獲得有效照顧；國公有土地使用未合效率，資源分配機制使地方政府陷入零和競爭，一方面建設格局不足或未適性規劃發展，一方面又出現建設及用地閒置或低度利用現象等，均有必要重新審視及徹底檢討研提對策，作為政府今後推動愛台12建設等重大施政計畫之空間依據。
此次全國會議經建會將就「國土空間發展願景及空間架構」提出專題報告，揭示願景目標、改造方向及改造行動策略；並針對「創新與產業經濟發展」、「國土保育與保安、再生能源與節能減碳」、「城鄉永續發展」、「交通及通訊基礎建設」、「區域治理及適性發展」五大攸關台灣目前及未來所面臨之重要課題，由各主管部會提出報告再進行討論，預期得到共識及初步結論，將於第二天的總結報告中予以討論確定。
經建會為籌辦本次全國會議，自97年8月即先行委託專業規劃團隊進行分析規劃，研擬完成初步報告。並自98年2月起就不同議題設定分組，邀請產學各界代表或專家進行分組座談，並於北、中、南、東舉辦五場次分區座談，就規劃初步結果及各分區發展定位構想，聆聽地方政府、地方產業工會代表、民間組織、當地大專院校學者等的聲音及建議。上述分組及分區會議的重要結論建議，經建會均已整合納入本次大會由與會人員共同討論。
壹、全國會議議程
第1天 2009年3月25日（星期三）
時 間
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會 議 內 容
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主持人/報告人
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09：00 ~ 09：20
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來賓報到
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09：30 ~10：00
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開幕式
主辦單位致詞：經建會陳主任委員添枝
恭請 行政院長致詞
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10：00 ~ 10：30
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【專題報告】
國土空間發展願景及空間發展架構
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主持人：
經建會陳主任委員添枝
報告人：
經建會黃副主任委員萬翔
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10：30 ~ 10：50
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茶點時間
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10：50 ~ 12：00
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綜合討論
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主持人：
經建會陳主任委員添枝
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12：00 ~ 14：00
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午餐暨休息
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14：00 ~ 14：20
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【議題一】
專題報告：創新與產業經濟發展
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主持人：
經濟部尹部長啟銘
報告人：
經濟部鄧次長振中
辦理機關：
經濟部、國科會、農委會、文建會、交通部
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14：20 ~ 15：00
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綜合討論
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15：00 ~ 15：30
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茶點時間
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15：30 ~ 15：50
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【議題二】
專題報告：國土保育與保安、再生能源與節能減碳
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主持人：
環保署沈署長世宏
報告人：
環保署邱副署長文彥
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15：50 ~ 16：30
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綜合討論
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16：30
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第一天會議結束
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第2天 2009年3月26日（星期四）
時 間
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會 議 內 容
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主持人/報告人
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09：00 ~ 09：20
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來賓報到
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09：30 ~09：50
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【議題三】
專題報告：城鄉永續發展
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主持人：
內政部廖部長了以
報告人：
內政部林次長中森
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09：50 ~10：30
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綜合討論
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10：30 ~ 11：00
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茶點時間
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11：00 ~ 11：20
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【議題四】
專題報告：交通及通訊基礎建設
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主持人：
交通部毛部長治國
報告人：
交通部游次長芳來
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11：20 ~ 12：00
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綜合討論
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12：00 ~ 14：00
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午餐暨休息
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14：00 ~ 14：20
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【議題五】
區域治理及適性發展
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主持人：
經建會陳主任委員添枝
報告人：
研考會葉副主委匡時
辦理機關：
研考會、經建會
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14：20 ~ 15：00
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綜合討論
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15：00 ~ 15：10
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茶點時間
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15：10 ~ 16：00
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【總結報告】
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主持人：
行政院劉院長兆玄
報告人：
各議題主持人
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16：00 ~ 16：50
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綜合討論
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16：50 ~ 17：00
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閉幕典禮
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主持人致詞：
經建會陳主任委員添枝
恭請長官致詞
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17：00
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賦 歸
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國土空間發展策略計畫 摘要 (彩色版)
