108-01-10
行政院長賴清德今（10）日在行政院會聽取國發會「因應2019總體經濟變動內需策略規劃」報告後表示，為謀求包容、永續的經濟成長，減輕租稅負擔將著重基層民眾，提供融資協助以中小企業為主，消費補助則偏重節能產品，以符合聯合國永續發展目標精神。各部會應以更前瞻、大膽、主動出擊的態度，積極落實內需策略，並不定期滾動檢討，務使各項促進消費與投資措施發揮最大效益。
賴院長指出，因大家的努力，總體經濟、GDP皆有成長，不管是稅收、規費收入或事業收入，都有明顯超出；加上落實財政紀律，扣除強制還本，每年各還7百多億以外，仍有約4百億的歲計賸餘，此經費後續將妥善運用。
賴院長表示，今年面對美中貿易衝突等全球經濟變局，內需將成為穩定國內經濟成長的關鍵因素，為因應此一情勢，施俊吉副院長邀集相關部會研擬相關對策，相關部會協力規劃促進內需作法的努力與用心值得肯定。
賴院長強調，「消費」與「投資」是提振內需的二大主軸。在消費方面，透過稅制優化，減輕民眾負擔，提高可支配所得，有利於提升消費力；鼓勵國內旅遊、辦理大型活動、會議展覽，以及補助節能設備與購置電動車等措施，可藉由政策引導，提供國人多元消費選擇。各部會在推動過程應確實掌握民眾需求，並適時調整相關作為，以落實預期成效。
賴院長指出，投資是提振當前景氣與厚植未來成長潛力的重要動能，今(108)年整體公共建設計畫規模達3,927億元，較去年增加7.7%，請各部會務必積極執行，提升公共建設預算執行率，以帶動民間投資、擴大提振景氣。
賴院長強調，為增進民間投資，本年度工作重點除協助中小企業加碼投資以外，將包括持續加強「5+2產業創新」動能，吸引台商回流。行政院另外推動包括：歡迎台商回台投資專案、投資抵減修法、稅制改革，以及海外資金回流專法等，以吸引台灣企業加碼投資，或台商回流。
國發會表示，「因應2019總體經濟變動內需策略規劃報告」主要著重在今年可執行的對策，從消費與投資兩大面向驅動內需經濟成長。在消費面，主要透過提升民眾消費能力與提供多元消費選擇，活絡國內消費。投資方面則從促進民間投資、落實公共建設投資二大面向著手，例如：內政部推動的「都市更新條例」修正案已立法通過，預估今年推動都市更新100件，預估執行數(含以前年度)所帶動產值約1,055.4億元。危老屋重建250件，預估執行數(含以前年度)所帶動產值約92億元。
（報一 國發會新聞稿）
行政院第3634次院會報告事項
「因應2019總體經濟變動內需策略規劃報告」
新聞稿
行政院長賴清德今（10）日在行政院會聽取國家發展委員會報告「因應2019總體經濟變動內需策略規劃報告」後表示，受到全球經貿成長動能減弱影響，預估台灣今(2019)年輸出成長率不如去年，內需將是驅動經濟成長主力。政府應積極擴大內需，以穩定經濟成長動能。
為降低全球經濟下滑風險對國內經濟的衝擊，施副院長於107年11月20~21日邀集各部會進行研商，研擬可行之因應對策；由國發會彙整各部會研提之強化內需相關措施，提報108年1月7日第27次「加速投資台灣專案會議」，院長指示各部會盤點資源，提出更積極、前瞻的擴大內需做法。本次依院長指示再行檢視、增修內容後，提報今日行政院院會。
本規劃主要著重在今(2019)年可以執行的對策，從消費與投資這兩大面向驅動內需經濟成長。在消費面主要透過提升民眾消費能力與提供多元消費選擇，活絡國內消費。主要措施包括減輕負擔、促進國內旅遊、舉辦大型活動、鼓勵節能低碳消費及增加消費誘因等五項，說明如下：
在提升民眾消費能力方面，財政部調高綜合所得稅標準扣除額，調降綜合所得稅最高稅率、調整基本生活費，在今年5月民眾就可以享受得到；此外，檢討薪資所得減除特定費用，已送立法院審議中，這些減輕民眾負擔的租稅減免措施可望增加國人可支配所得、增加消費能力。
在提供多元消費選擇方面，交通部現正推動的擴大國旅暖冬遊補助方案，有效期限到1月底止，請民眾多加掌握。此外，亦將優化國內旅遊環境，結合地方創生，加強異業結盟，串連在地產業，引導在地深度旅遊。同時，搭配大型活動的舉辦，如結合台灣燈會、寶島仲夏節等92項觀光活動，增加在地住宿餐飲消費。另金管會及中央銀行規劃建構電子支付、電子票證等跨機構共用平台，提升消費便利性。
經濟部也提出節能設備的優惠補助措施，包括補助企業及醫療機構汰換老舊電力設備、結合地方政府補助住宅及服務業用戶汰換低效能的冷氣機及燈具，並持續補助民眾購置電動機車等；財政部將持續辦理購買電動汽機車免徵貨物稅，並規劃提高汰換大貨車減徵貨物稅的額度等措施，可望帶動國人節能低碳的消費，引領民眾朝綠色消費方向邁進。
考量投資是提振當前景氣與厚植未來成長潛力的重要動能，將分別從促進民間投資、落實公共建設投資二大面向著手，說明如下：
在民間投資方面，「歡迎台商回台投資行動方案」自今年元旦起實施，目前已經有智邦科技與慶豐富實業二家企業通過審查；經濟部、勞動部及國發會等相關部會將展現更積極的行動力，主動解決廠商提出的需求，務使台商順利回台投資。
另外，內政部推動之「都市更新條例」修正案已立法通過，可望加速今年都市更新及危老屋重建推動。在促進民間參與方面，財政部鼓勵、媒合金融投信事業成立私募基金，引導中長期資金投入基礎建設。
優化投資環境方面，財政部執行所得稅制優化方案，將未分配盈餘加徵稅率由10%調降為5%等措施，另經濟部與財政部已研擬針對智慧機械與5G投資提供租稅抵減，經濟部也推動融資保證優惠措施，配合政策加碼提高符合條件企業保證融資額度，以強化中小企業財務支援等。此外並研議修正企業併購法，以促進新創事業發展；經濟部與財政部現正規劃修正產業創新條例，延長租稅優惠，激勵產業創新，均將有助提振民間投資。
公共建設投資方面，今年度整體公共建設計畫規模可達3,927億元，較去年增7.7%。前瞻基礎建設方面，2019年共編列1,047億元，主要項目包括臺鐵升級及改善東部服務、水與發展、加速綠能科學城建置、建設下世代科研與智慧學習環境、開發在地型產業園區等。各部會將切實掌握進度有效執行，力求如期如質完成各項重大建設，以發揮計畫預期效益，促進經濟成長。
在國營事業投資方面，2019年度預算投資2,216.4億元，較去年增加17.9%，包括電源開發及電力擴充1,307.1億元、石油煉製及天然氣產能擴充189.5億元，以及擴建供水設施176.1億元等，對於帶動經濟成長、民間投資及改善民眾生活品質，均有助益，各部會將督促所屬國營事業加強執行。
賴院長強調，面對2019年的外在不確定衝擊，更需要各部會共同努力拚經濟，將責成各相關部會積極落實，發揮高行政效能，以帶動國內需求成長，達成穩定經濟成長目標。
因應2019總體經濟變動消費面策略項目
註:內需包括公共投資、民間投資、刺激消費
國家發展委員會彙整
2019.1.10
「增加民眾消費能力」：一、減輕負擔
「提供多元消費選擇」：二、促進國內旅遊；三、舉辦大型活動；四、節能低碳消費；五、增加消費誘因
類型
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提供刺激消費的作法內容
|
Ø
既有措施繼續執行
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一、
減輕負擔
•
執行所得稅制優化方案 [財政部]
‐ 調高綜合所得稅標準扣除額、薪資所得特別扣除額、身心障礙特別扣除額及幼兒學前特別扣除額，自2019年5月申報適用。
‐ 綜合所得稅最高稅率由45%調降為40%，自2019年5月申報適用。
• 調整基本生活費比較基礎，自2019年5月申報適用[財政部]
• 訂定股價類期貨契約期貨交易稅徵收率 [財政部]
‐
2019年1月1日起維持徵收率為10萬分之2，且不訂實施期限。
二、促進國內旅遊
• 加強「重點十國」精準行銷 [交通部]
‐ 編列10億元，透過增設據點、網紅、影視等多元行銷作法，加強吸引重點十國(日本、韓國、越南、泰國、菲律賓、新加坡、馬來西亞、印尼、印度、澳洲等)旅客來台。
‐ 預計吸引重點十國旅客達540萬人次（日韓300萬、南向240萬），估計創造產值1,785億元。
四、節能低碳消費
•
補助民眾購置電動機車
[經濟部]
‐ 購買符合經濟部TES認可的電動機車均可提出申請補助。2019年共編列6.06億元(石油基金)。
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Ø
既有措施繼續加碼執行
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二、促進國內旅遊
•
辦理短期國內旅遊補助 [交通部]
‐ 提振旅遊業景氣，如2019年1月擴大國旅暖冬遊補助方案，投入經費13億元，帶動效益超過73億元。
•
放寬包機補助門檻，擴大送客來臺 [交通部]
‐ 編列7,280萬元，針對境外包機來台之獎助條件放寬及加碼補助。
三、舉辦大型活動
•
舉辦大型活動，促進住宿餐飲消費 [經濟部、交通部]
‐ 經濟部2019臺灣滷肉飯節，串連北中南東全省協助行銷。2019台灣美食展，辦理美味時光美食專區。
‐ 辦理數位行銷祭、花卉嘉年華（如台中花博）、藝術節等。
‐ 行銷「台灣觀光年曆」，推廣台灣燈會、寶島仲夏節、台灣自行車節、台灣溫泉美食嘉年華等92項觀光活動，結合在地產業優惠，增加消費及留宿。
四、節能低碳消費
•
補助節能設備，提升節能效率 [經濟部]
‐ 持續辦理「動力與公用設備效率提升計畫」，補助企業、醫療機構汰換老舊電力設備
，預估2019年經費7億4,350萬元（能源研究發展基金），補助高效率設備 4,000台以上，節電量5,800萬度。
‐ 刻正辦理「縣市共推住商節電行動」，提供經費予地方政府，由地方政府補助住宅與服務業用戶汰換低效能設備，刻正由縣市修正計畫書中，預估2019年汰換補助經費18.83億元（台電公司業務費）
五、增加消費誘因
•
推動電動汽、機車與1、2期大貨車減徵貨物稅 [財政部]
‐ 購買電動汽、機車免徵貨物稅。
•
調高外籍旅客購物現場小額退稅金額上限 [財政部]
‐ 自2019年1月1日起，提高外籍旅客購買特定貨物辦理現場小額退稅之含稅消費金額上限由2萬4千元提高至4萬8千元。
|
Ø
2019年度新政策(已開始)
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二、促進國內旅遊
•
優化國內旅遊環境 [交通部]
‐ 行銷2019小鎮漫遊年，編列2.5億元，整備40小鎮旅遊環境，結合地方創生，加強異業結盟，串連在地產業，規劃體驗遊程及便利交通接駁，引導在地深度旅遊。
‐ 強化各景點的差異性，編列38.54億元，加強提升國家風景區及地方景點之在地特色及旅遊服務品質，提高國內外旅客重遊率。
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Ø 2019年度新政策(預計執行)
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三、舉辦大型活動
•
爭取國際活動在台舉辦 [經濟部等相關部會]
‐ 國外企業來台辦理企業會議及獎勵旅遊：如2019年新加坡賀寶芙、印尼日產汽車、印度現代汽車。
‐ 洽邀國外買主觀展採購：如2019年台北國際工具機展、國際自行車展、台南台灣國際蘭展、高雄國際食品展等，並辦理各產業聚落系列採購洽談會。
‐ 成功爭取國際會議來台舉辦：如2019年國際言語音聲學會(IALP)第31屆世界大會、2019年亞洲專利代理人協會會員大會、 2019年世界飛安高峰會。
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Ø
2019年度新政策待立法院通過回溯執行
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一、減輕負擔
•
檢討薪資所得減除特定費用
[財政部]
‐ 薪資所得計算採定額(20萬元)減除或特定費用減除二者擇一，立法院刻正審議中，待通過後追溯至2019年1月1日實施。
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Ø
規劃中或研議中尚待修法或跨部會協商
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二、促進國內旅遊
•
建立商圈、觀光工廠多元體驗，活化在地觀光發展 [經濟部]
‐ 規劃政府與商圈協會共同出資，設計優惠方案，串連商圈特色活動，創造活動話題性，提供消費誘因。
‐ 持續推動輔導傳統產業轉型、活化再生，跨域推廣行銷，增加遊憩選擇。
• 規劃於旅遊淡季推動國內旅遊補助措施。[交通部]
三、舉辦大型活動
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活動節慶導入行動支付，提升消費便利性 [金管會、中央銀行]
‐ 規劃建構電子支付、電子票證等跨機構共用平台，解決開放跨機構轉帳的清算問題。
‐ 2025年行動支付普及率達90%。
五、增加消費誘因
• 推動電動汽、機車與1、2期大貨車減徵貨物稅 [財政部]
‐ 報廢1、2期大貨車換購新大貨車，定額減徵五萬元新車貨物稅，規劃提高。
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