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2023-05-15 立法院第10屆第7會期交通委員會第10次全體委員會議
邀請交通部就「疫後國際航線規劃及全台整體觀光行銷規劃及願景」進行專題報告，並備質詢
＊疫後國際航線規劃及全台整體觀光行銷規劃及願景專題報告
壹、 前言
主席、各位委員、各位女士、先生：
今天應邀至貴委員會就「疫後國際航線規劃及全臺整體觀光行銷規劃及願景」進行報告，謹說明如后，敬請各位委員指教。
貳、 疫後國際航線規劃
一、 國際航線恢復狀況
(一) 疫前國際航線營運概況
疫情前 108 年底我國飛航國際及兩岸航線計 132 航點，全年營運航班約 33.9 萬架次，共計載客 5,992
萬人次。
(二) 疫後國際航線營運現況
經統計 112 年 4 月，我國飛航國際及兩岸航線計 82
航點，相較 108 年底之 132 航點，恢復 62%；112 年
4月平均每週飛航3,855架次，相較108年同期5,898
架次，恢復 65%；112 年 1-4 月國際及兩岸航線載客數約 1,060 萬人次，較 108 年同期 1,969 萬人次，
恢復 54%。
另查自 111 年 10 月 13 日國門重啟以來，已有澳門、泰微笑、全亞洲、馬亞洲、江原、真航空、德威、濟州、泰亞洲、菲亞洲、汶萊皇家、馬印、泰獅子、巴澤、大灣區、中國東方航空、中國南方航空等多家航空公司復飛或新闢我國航線；新闢航點包含義大利米蘭、德國慕尼黑、美國鳳凰城、越南榮市、富國島、
菲律賓卡提克蘭、日本高知、泰國普吉島等；復飛航點則有韓國金浦、釜山、濟州、日本仙台、馬來西亞亞庇、菲律賓長灘島、公主港、越南峴港等。
二、 後續國際航線規劃情形
(一) 積極依市場需求新增及復飛航線為爭取疫後國際航線市場與商機，航空公司已積極
規劃新增或復飛航線，其中 112 年 5 月陸續新增桃園-高知、普吉島，並復飛松山-福州、桃園-花卷、函館、熊本、重慶等航線；6 月新增高雄-金浦，復飛桃園-公主港與高雄-福州航線；7 月新增桃園-布拉格、臺中-釜山、峴港、濟州、名古屋，以及復飛臺中-澳門航線。
(二) 預計增班狀況
依據航空公司規劃，預計於 112 年 10 月底夏季班表結束前，航點數將增加為 87 個航點，較 108 年底恢復 66%；飛航架次增至每週 4,350 架次，較 108 年底恢復 73%。其中，飛航歐洲、北美洲、東南亞及中東地區之航班數已恢復或接近疫情前水準，韓國及日本也分別恢復至疫情前 64%與 79%，至中國大陸及港澳地區則分別恢復至疫情前的 47%與 54%。
三、 促進國際航線配套措施
(一) 持續洽談航權開拓航點
前我國已與 57 個國家地區簽署雙邊通航協定，疫情間本部民航局持續對外拓展航權，包括完成與諾魯、貝里斯簽署新協定，與帛琉、德國修約擴增容量班次等。未來本部及民航局將持續與外交部合作，推動與其他國家地區洽簽或修訂通航協定，進一步拓展航空公司營運彈性與空間，便利觀光旅運往來。
(二) 積極建設及優化機場軟硬體設施與服務
疫情期間客運量及航機架次大幅減少，各機場利用此期間積極進行相關整建及修繕工程，如桃園機場公司辦理第三航廈新建、南北跑道道面刨鋪、空陸側各項修護等工程；松山機場持續辦理第一航廈結構補強暨營運空間調整；臺中機場辦理既有航廈整體改善及新建聯絡滑行道等工程；高雄機場辦理滑行道系統改善、國際線空橋汰換等工程，以提升機場競爭力。
(三) 持續提供獎補助措施
1. 本部觀光局自 112 年 5 月起推出「加速擴大吸引國際觀光客方案」，並持續辦理境外包機旅客來臺獎助措施以及各項行銷活動。此外，地方政府挹注資源推出相關行銷活動，包含臺南市政府與仙台市共同合作，於 112 年 4 月飛航臺南-仙台對飛包機，以及臺中市政府與旅行社合作飛航臺中-馬尼拉對飛包機
等。
2. 本部民航局針對飛航松山及桃園國際機場以外之航空公司，屬新闢國際航線或原有國際航線增加班次者，新增之國際航線或增加之國際航線班次部分，其降落費可減收 50%至 100%免收，以鼓勵航空公司新闢航線或增加航班。
參、 全臺整體觀光行銷規劃
一、開拓主要客源市場做法
(一) 歐洲及美加市場
歐洲市場部分結合主流媒體報導臺灣，並於當地辦理觀光推廣會邀請旅行業者來臺踩線。例如英國泰晤士報及衛報、德國法蘭克福匯報等，並於大型交通場站刊登戶外廣告。美加部分，除與國籍航空公司合作送客，另結合當地活動賽事，例如與美國職棒大聯盟洛杉磯天使隊、奧克蘭運動家隊、紐約大都會隊等分別合作舉辦臺灣
日活動，設攤推廣及刊登臺灣形象廣告。
(二) 日韓市場
1. 配合跨境重啟於大阪、岡山等機場舉辦復航歡迎活動，於羽田機場刊登臺灣觀光廣告，邀請仙台航空及
旅行業者來臺考察及包裝販售行程，並於 112 年 4 月配合日本疫情降級，與旅行社及航空公司合作來臺拍攝旅遊節目，韓國市場亦與航空公司合作宣傳。
2. 日本市場已啟動新觀光代言人-川口春奈，推出全新國際宣傳計畫；韓國市場亦與電視購物、綜藝或旅遊節目等跨界合作，積極宣傳臺灣為「安心安全」旅遊目的地。
(三) 港澳市場
本部觀光局與航空公司合作邀訪媒體業者來臺踩線及辦理促銷活動，並以「療癒．臺灣」為行銷主題，辦理大自然、親子療癒、美食等旅遊行銷推廣活動。
(四) 新南向市場
1. 本部觀光局與航空公司合作，邀請業者、媒體來臺熟悉旅遊、辦理教育訓練及推廣活動，宣傳包機獎助，以擴充航點，增加來臺旅客數。
2. 在馬來西亞、越南市場與線上旅行社合作促銷、於泰國百貨公司辦理臺灣觀光展銷會，並邀請菲律賓、泰國、馬來西亞知名演員擔任代言人拍攝宣傳影片及出席推廣會，另於新加坡地鐵車廂推出沈浸式廣告，模擬臺灣知名景點實景。針對穆斯林市場持續協助業者改善住宿及餐飲接待環境，強化臺灣穆斯林友好形象。
二、特定客群推廣
(一) 在定期航班全面恢復前及配合節慶活動，推動境外包機獎助吸引包機送客來臺。另推動花東永續旅遊境外包機來臺獎助，放寬獎助小型客機包機，搭載 50
名外籍旅客即可請領獎助。
(二) 為吸引疫後國際郵輪來臺靠泊，本部觀光局已於 111年 8 月 10 日重啟「推動境外郵輪來臺獎助」與「來臺空海聯營旅遊獎助」，並延長申請期限至 114 年 12
月 31 日。
(三) 為吸引境外大型企業獎勵旅遊團，推動獎勵旅遊來臺獎助。例如越南臺商企業響應政府政策，將於 9 月號召越南廠員工千人來臺獎勵旅遊。另與各部會協力推廣主題旅遊，例如與教育部合作推動境外學生來臺教育旅行、與經濟部合作推廣臺灣 MICE 市場、與僑委會合作推動僑臺商來臺辦理員工獎勵旅遊等。
三、加速擴大吸引國際觀光客方案
(一) 本部觀光局自 112 年 5 月起至 114 年 12 月推動「加速擴大吸引國際觀光客方案」，辦理促進自由行旅客來臺及加速團客來臺措施。自由行來臺旅客有機會抽獎獲得 5 千元消費金，總共 50 萬份，另也鼓勵國外組團社與國內接待旅行社合作攬客組團來臺旅遊，
依照停留天數及團體人數，給予 5 千元到 5 萬元之獎助金，預計獎助 9 萬團。
(二) 自由行旅客來台消費金抽獎活動自 4 月 28 日中午開
放登記至 5 月 9 日，已有 6 萬名自由行旅客登錄抽獎；團客獎助部分，截至 5 月 9 日申請共 718 團。
肆、結語
自 111 年 10 月 13 日邊境解封以來，在本部及民航局持續協助及鼓勵下，航空公司已積極規劃新增或恢復國際航班，各航線運量均呈現穩定成長趨勢，期盼在中央與地方共同努力下，短期可協助空運市場恢復至疫情前狀況，長期則朝更多元化發展，本部並將持續督導民航局適時因應調整相關作為，以促進國際航線及相關產業發展。
在觀光部分，112 年 1 至 4 月來臺旅客約 162 萬人次，超出目標值 37%。自 5 月 1 日起臺灣已將防疫降級並解除相關管制，來臺旅遊更加便利，預估 5 月下旬可達來臺 200 萬人次。
本部觀光局將持續妥善規劃執行觀光行銷等事項，積極推動加速擴大吸引國際觀光客方案，以吸引國際旅客來臺，達成 112
年來臺目標 600 萬人次、113 年恢復疫前水準，帶動觀光產業加速復甦。
以上報告，敬請各委員惠予指教。
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2023-04-28。政府重視臺灣觀光 一直努力耕耘不遺餘力
針對有航空業者表示「政府不重視觀光」部分，觀光局對此說法表示尊重，亦會持續努力策進，同時說明如下
2021-08-13。轉動疫後新生活 在地國旅新體驗
後疫情時代是觀光產業調整體質的關鍵期，交通部觀光局趁勢體檢觀光產業結構，多元整合各部會及觀光局所轄國家風景區管理處等資源，聚焦疫情刺激下的熱門戶外旅遊，開發深度精緻自行車遊程，邀請民眾走出戶外，踩動五種在地國旅新體驗。
1.「跟團輕騎漫遊」：觀光局今年舉辦徵選活動為鼓勵旅行業規劃以自行車旅遊為主軸，結合小鎮、部落秘境、山林探索及文化藝術等主題，串聯在地產業，打造具臺灣特色之自行車遊程，共有百家旅行社、300餘條遊程參與徵選，評選出30條優勝多元化遊程，遊程囊括全臺多元風情，創新且豐富的面向讓自行車旅遊再升級。
2.「騎進經典小鎮」：觀光局今年完成百大經典小鎮的最後一塊拼圖，整合小鎮觀光資源，打造「百大經典小鎮護照」，民眾可至小鎮活動網站下載使用並同步推出電子集章活動，11月5日前只要至百大小鎮掃描集滿5個不同小鎮章，就能參加抽獎，集滿任30個小鎮章，還有機會抽中5萬元現金等大獎。另為疫後的出遊做足準備，自8月1日特別推出「玩翻小鎮」線上遊戲，天天登入趣味翻牌，跟著小鎮攻略玩，挑戰最多遊戲次數、最快手速，就有機會將限量自行車旅遊年、喔熊好禮帶回家！
3.「換乘國旅觀巴」：觀光局自93年推動之「台灣觀巴系統」計畫，原以服務國際旅客為主，受疫情影響輔導轉型以國旅市場為主，針對國旅需求重新包裝設計，減少半日遊行程，朝向1至2日遊的行程推廣，預計110年8月底評選出養生療癒、人文古蹟、網紅打卡、話題性活動、部落文化體驗、秘境探訪、傳統工藝巡禮及手做體驗等8大主題套裝遊程，繼之輔導各獲選遊程旅行業者完成營運整備工作，並於10月上線營運，年底完成開行50條以上。
4.「恣意騎遊探索」：觀光局整合各管理處路網規劃，結合區域觀光圈、自行車、食宿遊、在地業者，並與旅行社合作開拓市場販售遊程，推出16條多元路線，包含濱海、河濱、環山、山岳、田園及離島6大主題，每一條路線都別具特色，適合各族群不同需求及喜好的民眾，依照自身需求規劃，讓身心靈放鬆，暫時脫離都市叢林，盡情享受自然美景。
5.「暖心人車入住」：觀光局推廣「自行車友善旅宿」，以強化自行車旅遊配套服務，截至110年8月9日，全臺22縣市自行車友善旅宿家數逾800家；16條多元路線沿線自行車友善旅宿達240家，提供優質住宿環境，讓民眾騎乘自行車旅遊入住旅館或民宿時，不必再擔心愛車停放、清潔及維修問題。
為了在疫後強化遊客對國內旅遊信心，觀光局持續推動戶外健身的自行車旅遊，盼自行車旅遊帶動也能具有疫後觀光的功能，以全新旅遊體驗，讓台灣人重新認識台灣，並期待未來讓在地的特色跟國際接軌，讓國際旅客愛上台灣，後續亦將以政策推動國旅，鼓勵民眾出遊，相關活動及遊程資訊可上臺灣自行車旅遊網查詢。
新冠肺炎全球肆虐，疫情給台灣一個提升國民旅遊品質的轉機，也考驗疫後能否繼續吸引以往愛出國的國人留在台灣旅遊消費，交通部觀光局為疫後觀光超前部署，舉辦「2021疫後觀光轉型論壇」，1月18、19日二天的論壇，以「超前蛻變 駕馭未來」為主題，交通部觀光局廣邀部會首長、觀光產業、國際友人及觀光產業聯盟業者進行交流，掌握後疫情時代觀光競爭力，經過1場圓桌論壇、5場座談會及1場創意遊程展示成果分享，最後由交通部林部長總結產官學界之寶貴意見。
一、「觀光主流化圓桌會議」
(一)各部會觀光遊程與產品，都是觀光發展重要元素，可以跨部會整合，將觀光列為重要戰略，一起拚觀光。配合2021自行車旅遊年、2022鐵道旅遊年，結合「鐵道＋鐵馬」，邀請部會首長、產業研搭乘「環島觀光列車」，並召開交流共識會議。
(二)觀光主流化推展到全國，藉由部會特色型計畫，以觀光圈及未來觀光分署為平台，串聯區域食、宿、遊、購、行，改善國旅廉價印象及區域景點同質化情形。將以雲嘉南或浪漫台三線為觀光圈示範區，跨部會成立工作坊並提出行動方案。
(三)以觀光產業化為目標導向，進行跨部會的整合，業者一起努力，由政府打造平台，民間規劃更深度、更精緻的遊程規劃。
(四)凝聚觀光主流化共識，目標就是觀光立國，觀光品牌要做到「在地驕傲，世界知道」，從「防疫大國」邁向「觀光大國」。
二、「從數據看疫後市場結構改變及因應」
(一)觀光產業「數位轉型」是必經的路，政府建構夥伴、輔導機制，是觀光產業數位轉型的關鍵，達觀光立國目標。
(二)國旅市場供需，應思考以消費者視角再深化及重新建構，產業及各部會全力協助蒐集數據，並建構open data平台提供產業發展與新創運用。
(三)呼應數位轉型，「觀光署」改制應有相對應部門及公設法人智庫等，加強數位發展的力道，未來交通部可仿效經濟部透過持續編列「科專計畫」年度預算，來推動觀光產業數位轉型，讓台灣轉化為數據大國，再升級為觀光大國。
三、「從媒體看疫後旅客需求改變及因應：精緻深度旅遊」
(一)強調體驗價值與獨特性的精緻深度旅遊，以滿足消費者休憩旅遊需求的概念，除「在地化」之細緻度及品質外，應以「故事化」加入體驗元素，讓消費者實際體驗；從「智能化」之數位轉型，營造友善與便利環境；建構「價值化」目標，以美學、策展方式，將旅遊目的地及產品輔以地方創生、文化加值等方向進行。
(二)在供給面，疫後時期之單人、安全、彈性邊境與在地化旅遊將是未來發展趨勢。透過活動加入運動、美學、知能等元素，將各觀光圈（點）串連點成線、成面，提供區隔化之不同的體驗產品。
(三)在需求面，除滿足消費者旅遊目的外，讓旅程中透過感動，自動自發達到責任旅遊，達成「讓旅行成為改變社會環境的力量」。
四、「從危機入市看產業服務改變及因應：化危機為轉機」
(一)旅遊不僅是單純的觀光，而是整個產業服務能量的總和，推動觀光除了跨部會合作外，更需要政府、民間單位及所有平台的整合共同推動。
(二)紓困方案之觀光振興，政府與業界應有策略性整合及規劃。
五、「從國際友人看觀光品牌改變及因應：在地驕傲，世界知道」
(一)台灣觀光應強化軟、硬體旅遊環境，尤其網站的英語旅遊資訊，便利旅客自行規劃遊程。
(二)現有觀光品牌對於不同市場仍應依客源區隔行銷策略及品牌，歐美市場行銷能量及力道尚顯不足，分散遊客到北部以外地區亦應積極規劃超前部署。
(三)台灣防疫表現傑出，應利用此時機進行台灣觀光宣傳，如Youtuber或影視行銷。
(四)健康安全是疫後國際遊客的基本要求，疫後國際宣傳也該仿效日韓泰星即時展開，超前準備、持續進行。
六、「看見不一樣的台灣」場次提出：
(一)永續發展須將旅遊產業和地方產業相互結合，正確地傳達在地的故事，尊重居民現有的環境，旅行社應扮演良好溝通橋梁。
(二)政府預算有限，民間力量無窮，疫情尚未結束，業者思考轉型，用心找到與旅客連結方式，傳遞產品的價值。
(三)疫情是一個很好的機會點，讓觀光產業重新思考「品牌」價值，觀光遊樂業持續發展園區生態教育與觀光的結合，利用低碳旅遊及環境教育課程推廣企業環保理念及形象，迎合國際綠色消費之旅遊趨勢，並持續與遊客連結，發展永續觀光及品牌深耕，創新園區加值服務及商機。
臺灣防疫成績在國際上表現突出，儼然成為一個國家品牌。此時，正是趁勢體檢觀光產業結構及轉型成長的時機。交通部林部長帶領超前部署，藉由本次論壇凝聚觀光相關產業及民間共識，協助業者轉型並找出發展潛在機會，俟未來疫情穩定趨緩，可立即投入國際市場，加速產業復甦，同時以台灣品牌做為最佳的國際行銷，爭取國際來臺市場復甦及成長機會，讓世界看見台灣從「防疫大國」成為「觀光大國」。
交通部觀光局面對Covid-19新冠肺炎疫情所造成全球性產業經濟重大影響，如何凝聚觀光相關產業及「民間共識」，並能以「台灣防疫及振興旅遊成果」，以有效協助業者轉型，除於109年10月23日、12月18日邀集產學界等，就疫後台灣觀光未來轉型進行溝通，確定疫後觀光產業之「市場結構」、「旅客需求」、「產業服務」及「觀光品牌」四大改變，並從數據、媒體、危機入市業者及國際友人角度來看見不一樣的台灣蛻變，並於110年1月18日至19日辦理「2021疫後觀光轉型論壇」，廣邀部會首長、觀光產業、學界、國際友人、觀光聯盟業者等以「超前蛻變 駕馭未來」為主題，透過趨勢分析專家、各部會、KOL及轉型成功業者參與讓議題發酵，鼓勵觀光產業及早掌握後疫情時代的競爭優勢，以台灣獨特且強健的觀光實力，翻轉2020年逆境，以觀光重新駕馭未來持續運用國旅動能帶動區域發展與創造觀光效益，借力使力，創造台灣人挺台灣的優質觀光旅遊產品。
為期兩天的「疫後觀光轉型論壇」，首日起手式，是由交通部部長林佳龍、國家發展委員會主委龔明鑫、經濟部政務次長陳正祺、行政院農業委員會副主任委員陳添壽、文化部常務次長李連權、原住民族委員會副主任委員鍾興華Calivat•Gadu、客家委員會副主委范佐銘等7位部會首長，進行圓桌會議討論，各部會盤點各自既有的觀光資源開發創新遊程，並以「觀光主流化」透過在地產業化引導穩定的客源深入地方，讓在地的經濟活化，帶動各地區發展，達到觀光立國目的。
交通部長林佳龍表示，臺灣觀光正面臨轉型的課題，政府更積極以政策引導產業轉型，如何凝聚與觀光相關之不同產業、跨部會及跨單位的想法，達成共識，是後疫情時代最重要的課題。今日很高興邀請到與觀光息息相關的部會首長，落實了「Taiwan Tourism 2030台灣觀光政策白皮書」的政策目標「觀光立國」，政府各部門施政已將觀光列為重心，為觀光服務，跨部會整合的戰略，向觀光看齊、為觀光服務，一起拚觀光，將觀光主流化推展到全國，共同提升整體觀光旅遊環境友善度，打造台灣觀光的品牌。
除了圓桌會議外，另有5場座談會及1場新創遊程展示：
1.首場座談為「從數據看疫後市場結構改變及因應」，藉由VISA、財團法人資 訊工業策進會、工業技術研究院、Line台灣電子商務部旅遊服務，探討如何利用大數據觀察，從消費者角度提出各種跨領域旅遊服務需求，如觀光結合生活產業，玩出新花樣，用相關數位數據來看怎麼復甦觀光旅遊業；
2.「從媒體看疫後旅客需求改變及因應：精緻深度旅遊」，請來薰衣草森林、GQ全媒體、微笑台灣、中華民國工業設計協會等，共同探討如何透過大型活動帶動在地產業，怎麼樣包裝文化，變成熱賣旅遊商品，讓在地文化加值，帶動觀光業回流；
3.「從危機入市看產業服務改變及因應：化危機為轉機」，藉由老爺集團，雄獅旅遊、晶華酒店、亞果遊艇集團、AsiaYo等，分享疫情下的成功轉型案例，化危機為轉機；
4.「從國際友人看觀光品牌改變及因應：在地驕傲，世界知道」，邀請美國商會、歐洲商會、旅遊Youtuber圖佳、新媒體電視平台、新亞旅行社及台灣入境旅行協會等，分享外國人眼中的台灣品牌，為疫情穩定後開放國門吸引日韓旅客來臺做好超前部署。
5.「看見不一樣的台灣」，藉由台灣潛水、島內散步WALK IN TAIWAN、本質旅行、杉林溪森林生態度假園區等，分享臺灣在地供應商轉型成功案例。
6.此外，為展現台灣多元的旅遊特色，進行「新創遊程展示 發掘台灣潛力」，邀請13組創新遊程展示，包含經濟部、行政院農業委員會、客家委員會、8個觀光聯盟、2個觀光主題年優質遊程。場外同步進行2天的 B2B布展交流，包括部會、觀光聯盟及旅行社展示推廣總共有20個攤位，媒合觀光業者，串接民間與政府部門的旅遊資源，豐富遊程規劃的內涵。
臺灣因防疫得宜，成為全世界防疫的領頭羊，顯示臺灣防疫成績在國際上表現突出，儼然成為一個國家品牌。此時，正是趁勢體檢觀光產業結構、找出區域觀光DNA及開發深度精緻旅遊，藉以轉型成長的時機，交通部觀光局推動防疫旅遊、安心旅遊到深度旅遊，逐漸往創新活動、創新遊程的方式進行盤點與推廣，讓旅客有感，並透過政策性的方式引導轉型，引導各部會的觀光資源挹注與整合，搭配主題旅遊年深化國旅的整備與多元發展，俟未來疫情穩定趨緩，可立即投入國際市場，加速產業復甦，同時以台灣品牌做為最佳的國際行銷，爭取國際來臺市場復甦及成長機會，讓世界看見台灣從「防疫大國」成為「觀光大國」。
2020-11-30。後疫情時代交通產業轉型 共創行的智慧新生活
2020臺北市後疫情時代交通論壇
Covid-19疫情下國內外設計趨勢及產業觀察－觀光/餐飲/零售篇 – TDRI
