URBANSCAPETW：環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫
交通部公路局 - 環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫
https://www.thb.gov.tw/cp.aspx?n=461
目 錄
壹、計畫緣起
1.1 依據
1.2 未來環境預測
1.3 問題評析
1.4 社會參與及政策溝通
貳、計畫目標
2.1 目標說明................................................................................................... 6
2.2 達成目標之限制....................................................................................... 7
2.3 績效指標、衡量標準及目標值............................................................... 9
參、現行相關政策及方案之檢討
3.1 現行相關政策......................................................................................... 11
3.2 交通部自行車路網建設成果................................................................. 12
3.3 前期計畫之檢討..................................................................................... 31
肆、執行策略及方法
4.1 主要工作項目
4.2 分期(年)執行策略.................................................................................. 36
4.3 執行步驟(方法)與分工........................................................................ 145
伍、期程與資源需求
5.1 計畫期程............................................................................................... 149
5.2 所需資源說明....................................................................................... 149
5.3 經費來源及計算基準........................................................................... 149
5.4 經費需求(含分年經費) 及與中程歲出概算額度配合情形.............. 150
5.5 本計畫經費調整緣由及與前一期計畫銜接處理............................... 154
陸、預期效果及影響....................................................................................... 156
陸、預期效果及影響....................................................................................... 156
6.1 預期效果............................................................................................... 156
6.2 經濟效益評估....................................................................................... 157
柒、財務計畫................................................................................................... 163
柒、財務計畫................................................................................................... 163
7.1 民間參與及其可行性........................................................................... 163
7.2 財務計畫可行性................................................................................... 164
捌、附則........................................................................................................... 165 8.1 替選方案之分析及評估....................................................................... 165
8.2 風險管理............................................................................................... 166
8.3 相關機關配合事項............................................................................... 167
8.4 中長程個案計畫自評檢核表............................................................... 168
8.5 性別影響評估檢視表........................................................................... 171
8.6 其他有關事項....................................................................................... 181
附錄一 審查意見回復表
附錄二 北海岸及東北角自行車道細部分
壹、計畫緣起
1.1 依據
交通部(以下簡稱本部)前於 103 年 8 月 6 日奉行政院核定於 104-107 年推動「全國自行車友善環境路網整體規劃及交通部自行車路網建置計畫」， 該計畫已於 104 年底完成「自行車環島 1 號線」，並於 107 年底完成 25 條環支線。環島自行車主幹路網已臻完善，環島騎乘人數亦穩定成長中，然而， 對一般民眾而言，自行車環島相較困難及具挑戰性，因此，為吸引更多國內外遊客參與自行車旅遊活動，本部於 108 年 10 月 1 日奉行政院核定於 109- 112 年辦理「環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫」，除了持續優化環島自行車路網，並整合轄下各單位資源，以及攜手各縣市政府，針對不同區域的地方特色，加以分組分類後，發展出不同特色的自行車觀光遊程，讓大家體驗更友善多元的自行車旅遊環境。
行政院李秘書長孟諺 110 年 2 月 3 日主持研商「全國自行車路線串聯與優化計畫」會議，會議結論略以：感謝交通部協同相關部會完成北、中、南、東各區域串聯計畫之盤點，並明列相關改善項目之工程經費及主辦單位， 經與會機關進一步意見交換及討論後，原則支持交通部所提計畫；有關省道 之優化改善 7 億元部分，原則由交通部負責措籌經費，其他涉及地方政府 負擔之配合款 5 億元部分仍請交通部一併納入計畫修正，並儘速於 110 年 4 月前完成修正計畫報核程序。
爰此，本部依照前揭指示提報原核定於 109~112 年辦理「環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫」修正計畫， 並於 110 年 5 月 21 日，奉行政院核定修正。
行政院李秘書長孟諺於 111 年 8 月 11 日協調頭前溪右岸自行車道延伸 事宜會議時，指示：「請交通部併同彙整北部區域自行車道路網所有尚待相 關規劃設計路段之工程經費需求，必要時另啟新一期公共建設計畫」，因此， 本部依據指示，盤點北部區域自行車道路網，發現環島路網北部、東北角地 區濱海自行車路線(即環 1-1 及 1-22)，因路幅寬度限制，自行車友善騎乘空 間不夠連續，尚存在許多斷鏈點，爰以台 2 線(淡水~石城)自行車道及台 15 線、61 線(八里~新屋)未串聯之斷鏈路段為範疇，辦理工程、經濟、環境、務、風險等各方面之可行性研究，規劃以路外自行車道來縫補濱海自行車道友善騎乘空間不足處，以提升地方發展並塑造優質自行車低碳旅遊環境， 並將規劃後需辦理部分納入新一期公建計畫。
行政院 111 年 12 月 2 日多元自行車路線串聯進度檢討（第 22 次）會議結論略以：「目前自行車環島路網在中央與地方協力推動下，已有良好的 串聯成果。現階段自行車環島路網推動重點在縫補路網斷鏈處及既有路線 優化，為檢討各案規劃成果，並研議是否需由交通部另提公建計畫推動，爰召開本次會議；感謝臺中市政府、臺南市政府、新北市政府、新竹縣政府及桃園市政府分別提出轄內自行車道斷鏈縫補及既有路線優化規劃成果，有 關相關規劃及經費需求評估，經與會機關充分討論後，請各機關依結論賡續推動辦理」。
國發會依據行政院 111 年 12 月 2 日指示，於 12 月 21 日召開「多元自行車路線串聯經費需求籌措辦理情形」研商會議，結論略以：「後續請交通部儘速研擬新一期『環島自行車道升級暨多元路線整合推動計畫』，並依行政程序函報行政院核定」；行政院李秘書長孟諺於 111 年 12 月 26 日會議指示：「有關各路線自行車道經費籌措，原則優先使用主管部會既有計畫經費； 其次為交通部另提 113 年之後的公建計畫(新一期環島自行車道計畫)經費辦理，爰辦理本計畫」。
行政院 112 年 1 月 31 日院臺綠能字第 1110033161 號函核定行政院環境保護署「淨零排放路徑 112-115 綱要計畫」，在淨零排放的總目標下，經濟部、交通部、內政部、科技部、教育部、文化部、農委會、海委會及環保署等 9 個部會，以減緩及調適面向，分由「去碳能源」、「產業及能源效率」、 「綠運輸及運具電氣化」、「負碳技術」及「治理」等五大工作圈提出各項子計畫，子計畫「最後一哩路推動綠色運輸示範計畫」係以推動鐵公路運輸場 站到目的地間利用綠運輸來完成最後一哩路，依國發會 112 年 7 月 3 日會 議決議，納入本計畫執行。
1.2 未來環境預測
一、都會通勤運具新選擇
行政院 112 年 1 月 31 日院臺綠能字第 1110033161 號函核定行政院環境保護署「淨零排放路徑 112-115 綱要計畫」，在淨零排放的總目標下，經濟部、交通部、內政部、科技部、教育部、文化部、農委會、海委會及環保署等 9 個部會，以減緩及調適面向，分由「去碳能源」、「產業及能源效率」、 「綠運輸及運具電氣化」、「負碳技術」及「治理」等五大工作圈提出各項子計畫，子計畫「最後一哩路推動綠色運輸示範計畫」係以推動鐵公路運輸場 站到目的地間利用綠運輸來完成最後一哩路，依國發會 112 年 7 月 3 日會 議決議，納入本計畫執行。
1.2 未來環境預測
一、都會通勤運具新選擇
2050 淨零轉型是全世界的目標，也是臺灣的目標，政府將推動能源、產業、生活、社會等四大轉型策略，其中在推動淨零生活，希望以建立友善的自行車騎乘環境，無縫串聯自行車道，吸引民眾使用自行車通勤，減少私人運具的使用，逐漸朝向淨零生活目標邁進。
就自行車運 輸特性而言，騎乘速率(約 10～15 公里/小時)介於機車與步行之間，在都市地區交通運輸系統中可定位為社區型短距離之交通工具，恰可適度彌補公共運輸最後一哩路的不足。
此外，近年來隨著公共自行車系統的廣泛建置，也逐漸吸引民眾選擇以自行車做為通勤運具，因此，在都市 運輸部分以「公共運輸+自行車+步行」構成之綠色交通網絡，將是打造永續城市不可或缺之一環。
二、自行車旅遊是未來趨勢
推動自行車相關政策應兼顧觀光休閒、旅遊健身、通勤生活等三項， 騎乘自行車代表著一種新的生活型態，兼具結合健康、觀光、休閒旅遊、 自然生態與環境、節能減碳等，也契合近年各界倡議追求 2050 淨零轉 型政策。
三、自行車道路網的整合與行銷
三、自行車道路網的整合與行銷
目前全臺已建置完成的自行車道系統包括公路系統、市區道路、農路、村里道路等，雖然這些道路分屬中央或地方的縣市鄉鎮管轄，然為提供民眾更友善的自行車騎乘環境，未來需依據不同的需求特性，整合運輸場站、風景據點及不同性質的自行車道，並予以行銷推廣，以達成打造臺灣為自行車騎乘大國之目標。
1.3 問題評析
一、強化跨部會計畫整合以發揮自行車路網綜效
內政部營建署自 106 年 9 月啟動提升道路品質計畫，111 年續辦提升道路品質計畫 2.0 計畫，該計畫亦將「打造綠色運輸系統-建置自行車 路網」列為重要執行項目，希望藉此將學校、公共運輸場站、觀光景點 等與公共自行車站周邊可連接成完善之自行車道系統。前揭計畫將觀光點及公共運輸場站的串聯列為施政重點，亦為本部推動「環島自行車 道升級暨多元路線整合推動計畫」系列計畫之核心工作，因此，未來在 計畫執行階段，將強化內政部前瞻基礎建設計畫與本計畫的整合，以發揮跨部會的施政綜效。
二、檢討道路橫斷面(自行車與機車行駛空間)配置
1.3 問題評析
一、強化跨部會計畫整合以發揮自行車路網綜效
內政部營建署自 106 年 9 月啟動提升道路品質計畫，111 年續辦提升道路品質計畫 2.0 計畫，該計畫亦將「打造綠色運輸系統-建置自行車 路網」列為重要執行項目，希望藉此將學校、公共運輸場站、觀光景點 等與公共自行車站周邊可連接成完善之自行車道系統。前揭計畫將觀光點及公共運輸場站的串聯列為施政重點，亦為本部推動「環島自行車 道升級暨多元路線整合推動計畫」系列計畫之核心工作，因此，未來在 計畫執行階段，將強化內政部前瞻基礎建設計畫與本計畫的整合，以發揮跨部會的施政綜效。
二、檢討道路橫斷面(自行車與機車行駛空間)配置
在推行「自行車通勤」政策上，「公共運輸+自行車+步行」為最主要的推動方向。衡諸國外自行車發展先進城市之經驗，推動自行車政策 需要政府與民眾長期持續的推動與努力，以逐步改變民眾使用習慣及城 市風貌，將自行車融入日常生活中。但國內在推動自行車騎乘時，與國外最大差異在於國內有著大量的機車使用，其行駛空間與自行車部分重疊，且速差大，對自行車騎乘安全常造成威脅，讓騎乘者卻步，自行車 與機車如何共用道路，也是國內推動自行車騎乘常面臨到的問題。
三、檢討與推動相關法規
三、檢討與推動相關法規
自行車相關法規的檢視與修訂在推動自行車騎乘上扮演相當重要 角色。本部於 104-107 年推動「全國自行車友善環境路網整體規劃及交 通部自行車路網建置計畫」時，已初步就自行車行車安全、使用需求… 等研擬自行車標誌標線法規修正建議，修正條文已於 106 年 6 月 14 日 由本部會銜內政部公告；111 年配合「自行車通勤示範計畫-臺北都會區」 計畫之規劃，研擬「自行車優先車道標線」修正建議，目前刻正辦理修 法工作，惟道路情況複雜，未來仍須視實際道路情形，進行滾動式檢討與修正，以符實際需求。
四、持續推動自行車安全教育與宣導
四、持續推動自行車安全教育與宣導
目前自行車的安全教育與宣導仍顯不足，造成許多自行車事故發生， 讓民眾怯於騎乘，無法提升自行車騎乘人數，因此，未來應持續請相關 單位(如本部道安會、教育部等)就自行車安全教育與宣導部分多加宣傳， 以維護自行車騎士騎乘安全，降低事故發生率。
五、優化及縫合全臺自行車斷鏈路線
在過去 10 餘年來，除本部建置之環島 1 號線及 25 條環支線外， 其他相關部會協同地方政府建置 5 千多公里之自行車道，考量環島 1 號線及 25 條環支線多屬省道系統，未來可考量在經費最少情況下，找出其他既有專用道、產業道路、防汛道路或閒置鐵道等，加以優化及斷 鏈縫合，除做為車友環島之替選路線，提供車友更為安全、舒適及清新 的騎乘環境外，其他具特色之自行車道亦可提升自行車旅遊的深度與 廣度。
1.4 社會參與及政策溝通
為有效推動本計畫，本部所成立「自行車路網建設計畫督導小組」之成 員涵蓋中央部會、地方政府及民間團體，除掌握各項應辦事項進度外，並定 期召開小組會議，針對需協調改善事項進行討論，以利計畫的分工與整合。 另外，為檢核計畫執行成效與瞭解使用者之需求，本部於計畫執行階段 將分年辦理問卷調查，蒐集民眾使用狀況與使用意見，並據以檢討改善。此 外，為使整體計畫更能因地制宜，降低政策推行之阻力，於計畫執行期間， 亦將邀請相關之專家學者、主管機關、地方政府、民間團體及協會等召開會 議，凝聚共識，並納入本計畫之執行項目，以充分達成社會參與及政策溝通 之目的。
五、優化及縫合全臺自行車斷鏈路線
在過去 10 餘年來，除本部建置之環島 1 號線及 25 條環支線外， 其他相關部會協同地方政府建置 5 千多公里之自行車道，考量環島 1 號線及 25 條環支線多屬省道系統，未來可考量在經費最少情況下，找出其他既有專用道、產業道路、防汛道路或閒置鐵道等，加以優化及斷 鏈縫合，除做為車友環島之替選路線，提供車友更為安全、舒適及清新 的騎乘環境外，其他具特色之自行車道亦可提升自行車旅遊的深度與 廣度。
1.4 社會參與及政策溝通
為有效推動本計畫，本部所成立「自行車路網建設計畫督導小組」之成 員涵蓋中央部會、地方政府及民間團體，除掌握各項應辦事項進度外，並定 期召開小組會議，針對需協調改善事項進行討論，以利計畫的分工與整合。 另外，為檢核計畫執行成效與瞭解使用者之需求，本部於計畫執行階段 將分年辦理問卷調查，蒐集民眾使用狀況與使用意見，並據以檢討改善。此 外，為使整體計畫更能因地制宜，降低政策推行之阻力，於計畫執行期間， 亦將邀請相關之專家學者、主管機關、地方政府、民間團體及協會等召開會 議，凝聚共識，並納入本計畫之執行項目，以充分達成社會參與及政策溝通 之目的。
1.2 未來環境預測...........
1.3 問題評析..................
1.4 社會參與及政策溝通
貳、計畫目標
2.1 目標說明
2.2 達成目標之限制....................................................................................... 7
2.3 績效指標、衡量標準及目標值............................................................... 9
參、現行相關政策及方案之檢討
3.1 現行相關政策......................................................................................... 11
3.2 交通部自行車路網建設成果................................................................. 12
3.3 前期計畫之檢討..................................................................................... 31
肆、執行策略及方法
4.1 主要工作項目
4.2 分期(年)執行策略.................................................................................. 36
