臺中市政府捷運工程局

中捷大建設時代來臨！議員關心捷運工程局何時成立？ 盧市長：最快明年元旦掛牌

台中捷運綠線運量持續提升、藍線將於明年動工，預計未來30年進入捷運興建熱潮。針對議員黃馨慧關心「台中市捷運工程局」何時成立？市長盧秀燕今（11）日宣布，台中市政府已成立「捷運工程局籌備處」，並成功爭取行政院核定增額，透露捷運工程局最快明年元旦有望掛牌，成為市府第31個局處。

台中市議會今日市政總質詢，黃議員表示，台中捷運藍線將於明年開工，為加速推動捷運路網，關心台中捷運工程局何時掛牌成立。 盧市長表示，因應未來30年台中大量興建捷運的需求，台中將成立捷運工程局，已初步獲得行政院核定，並於今年10月成立籌備處，正積極趕辦相關行政程序。

盧市長也說，她要特別感謝人事處長沈德蘭不斷溝通與掌握進度，「台中市捷運工程局」皆依期程進行中，估計最快明年元旦就可掛牌成立，台中市府第31個局處也將誕生。


臺中市議會第 4 屆第 4 次定期會

臺中市政府捷運工程局籌備進度專案報告

臺中市政府交通局

報告人：局長 葉昭甫      1 1 3 年 1 0 月 7 日


目錄

壹、緣起

貳、國內城市案例

參、遭遇困難

肆、成立捷運工程局之必要性

伍、組織架構及業務職掌

陸、成立進度

柒、捷運業務推展進度

捌、結語


壹、緣起

軌道運輸服務為現代化都市交通建設的重要指標，建構完善的大臺中捷運路網不僅為本府重要施政理念，亦是市民長期以來殷殷期盼的重大交通建設。

本府近年來積極推動各項捷運路網建設，相對產生業務膨脹、人員負荷過重等相關問題隨之而來。工欲善其事，必先利其器，人力資本是組織最重要資產，是以本府宜重新審視調整組織結構、合理配置員額，以利成功推動捷運工程。

貳、國內城市案例

臺灣六都中除尚無捷運的臺南市之外，其餘臺北市、新北市、高雄市及桃園市等四都皆已設一級機關「捷運工程局」（以下簡稱捷運工程局）。本市人口數已躍居臺灣第二大直轄市，人口長期呈現正成長趨勢，113 年 3 月更突破 285 萬人，第 2 條捷運線藍線興建在即，第 1 條捷運線綠線南北延伸開工亦指日可待。因此，在正視捷運工程業務量能搭配，以提供民眾更完整便捷軌道運輸服務之迫切需求，本府提升捷運工程組織層級及合理增加編制員額，成立捷運工程局已刻不容緩。

參、遭遇困難

公共運輸及捷運工程處（以下簡稱公捷處）掌理本府捷運工程業務，為交通局所屬之二級機關，正式編制員額 76 人、約用人員 4 人、行政助理 2 人。以該處現行組織型態、運作模式及人力規模，在本府捷運工程業務推展上常遭遇下列困難：

一、捷運編制員額長期不足，補實不易，無法應付業務增長需求

公捷處編制員額 76 人，辦理捷運工程業務員額僅 33 人，其中職務歸列為土木工程、建築工程、機械工程、電機工程職系等工程技術員額亦僅 21 人，公捷處自 109 年成立以來，辦理捷運工程相關技術懸缺更長期高達一半以上，不僅外補不易，考試分發人員於限制轉調期滿後即相繼調離殆盡，難以留才。人員高離職率及補實不易，造成人力嚴重不足及經驗傳承無以為繼，有礙捷運工程業務推展甚鉅，因此人力嚴重短缺已不容忽視。

二、位階不足，難吸引人才

公捷處屬本府二級機關編制職等偏低，職缺待遇無法與其他一級機關及中央機關較高職等或私部門薪酬相比，難以吸引優秀技術人才， 與日漸增加的捷運工程業務量形成惡性循環。

三、捷運工程及公共運輸機關合併，已完成階段性任務

本府捷運工程業務隸屬由原捷運工程處及原公共運輸處於 109 年合併成立之公捷處，然捷運工程及公車業務二者業務屬性部分各有專業，部份則可相互支援。捷運藍線綜合規劃於 113 年 1 月 29 日獲行政院核定後，各項捷運業務即將進入工程階段，工程業務快速膨脹， 考量本市日後仍有多條捷運推動，為求本市自辦捷運興建工程順利， 成立捷運工程局將可專注捷運業務推展。

肆、成立捷運工程局之必要性

大臺中捷運路網的新建已成趨勢，本府責無旁貸進行前瞻規劃與建設，滿足民眾對此等重大施政的殷切期盼，故本府捷運工程局成立之必要性如下：

一、捷運工程業務日益膨漲，現有人力規模亟需大幅擴編

本府目前積極推動的捷運工程包括興建在即的臺中藍線捷運工程建設，捷運綠線延伸大坑及彰化綜合規劃作業亦正加緊進行中，機場捷運(橘線)及屯區捷運可行性研究亦將提送中央審查，接續還有崇德豐原線、豐科軸線及科工軸線之可行性研究及綜合規劃(含環境影響評估)作業。凡此，可預見本府捷運工程之業務規模、技術層次及困難度，已遠非 4 年前公捷處合併成立時可相提並論。

以四都中最新成立捷運工程局的桃園市而言，103 年底人口為 2,058,328 人，104 年初升格直轄市時，亦僅辦理機場捷運延伸線及該市捷運綠線計畫編制員額即達 90 人。本市捷運藍線總經費高達 1,615.14 億元，路線長度 24.78 公里，20 座車站，且沿線途經本市人口最稠密的市中心及核心交通動脈臺灣大道。是以，就目前捷運工程量相比，本市捷運藍線工程量並不亞於桃園市政府捷運工程局所興建中的捷運綠線，然該局為一級機關，編制員額於 112 年 6 月已達161 人。反觀本府公捷處僅二級機關，編制員額僅 76 人，捷運工程員額需求可見一斑。

二、誘因結構有待改善，方能利於求人留才

臺灣六都之中，除尚無捷運系統的臺南市外，其餘桃園市、高雄市、新北市及臺北市等 4 個直轄市均已成立「捷運工程局」，可見該組織體例已是時勢所趨。捷運工程局屬一級機關，不論員額及職缺職等均可隨之擴編與提升，才能有效提高職缺誘因，有利人才進用及培育，同時有效紓解同仁工作負荷，提升整體組織競爭力。

三、捷運工程專業人力量能亟待提升

捷運工程業務所涉甚為廣泛及專業，各種專業工程技術更需有足額優秀的正式工程技術人力才能勝任。為確保施工進度及如期如質完工，本府藍線捷運工程建設規劃採自辦方式。是以，需有更多優秀的捷運工程專業人才，方能以竟全功。

四、捷運工程業務予以獨立，以達組織扁平化專業化之效

捷運工程業務由現行的公共運輪及捷運工程合併之機關中予以獨立出來，方能使整個捷運工程業務屬性一致，有利內部各單位間平行溝通協調，同質性業務才能更專精投入；且事權統一，決策流程縮短，可提升行政效能。

伍、組織架構及業務職掌

「臺中市政府捷運工程局」係參照其他縣市成立經驗，本市規劃編制員額設 158 人（新請增員額 125 人加上原公捷處員額 33 人）。除局本部外，亦設 6 科 4 室，包括綜合規劃科、工程管理科、土木建築科、機電工程科、土地開發科、資財用地科等 6 科，秘書室、人事室、會計室及政風室等 4 室，組織架構如下圖，各科室業務職掌說明如下： 

圖 1-臺中市政府捷運工程局組織架構圖


捷運工程局除局本部外，設下列各科、室，分別掌理各有關事項：

一、綜合規劃科：大眾捷運路網規劃、路線及場站規劃、環境影響評

估、營運規劃及財務計畫等事項。

二、工程管理科：工務管理事務、工程經費編擬與時程預算管控工程發包、品質管理、進度控制及環境監測執行等事項。

三、土木建築科：捷運工程之調查、測量、鑽探、設計、場站與附屬設施建築、景觀設計、材料規格及施工管理等事項。

四、機電工程科：車輛、行車監控、供電、通訊、機廠維修設備及特種車輛、自動收費、監控及資料擷取系統（SCADA）、月臺門、軌道、水電環控、電梯、電扶梯等系統之規劃、設計、採購、製造、安裝、測試、審查、系統保證、系統整合、試運轉、驗收及獨立查證與確證（IV&V）管理等事項。

五、土地開發科：土地開發及開發合約之管理等事項。

六、資財用地科：大眾捷運用地取得、路權管理、大眾捷運財源籌措、預算管控、捷運財產管理及軌道建設發展基金管理等事項。

七、秘書室：文書、檔案管理、公文管理、事務、印信、出納、採購、財產管理、法制、研考、資訊管理、工友及適用勞動基準法人員之進用及管理、公共關係、新聞發布、綜合業務及不屬於其他各單位事項。

八、人事室：依法辦理人事管理事項。

九、會計室：依法辦理歲計、會計及統計事項。

十、政風室：依法辦理政風事項。

陸、成立進度

捷運工程局籌辦之相關法制作業各階段預計時程如下：

一、成立籌備處：「臺中市政府捷運工程局籌備處設置要點」（含編組表）業經本府 113 年 9 月 6 日府授人企字第 1130256202 號函頒布下達在案。籌備處置主任一人，綜理本籌備處各項業務，置副主任一人襄理處務，由市長指派人員兼任；置組員數人，由公捷運處人員兼任，隨其本職進退。上開兼任人員刻正由公捷處辦理派兼任事宜。

二、議會審議：預計 113 年 10 月提請臺中市議會審議「臺中市政府組織自治條例」第 6 條新增捷運工程局案。

三、考試院備查：上開自治條例修正案倘於 113 年 10 月經議會通過後，旋即辦理捷運工程局組織規程暨編制表之相關法制作業程序， 並預訂於 113 年 12 月報送考試院備查。

四、正式成立：預定 114 年正式成立捷運工程局。

五、分批進用：視捷運藍線各項工程辦理時程之用人需求，分批逐年進用人力。
柒、捷運業務推展進度

一、113 年工程業務進度如下：

 

業務項目	113 年執行內容
綜合規劃報告書	臺中捷運藍線綜合規劃報告書業於 113 年 1 月 29 日奉行政院原則同意。
基本設計提報中央審議	1. 於 113 年 5 月 23 日依據「政府公共工程計畫與經費審議作業要點」提送基本設計成果報交通部審查，並於 8 月 16 日獲交通部原則同意後，送請行政院公共工程委員會審議。 2. 工程會於 113 年 9 月 25 日召開「臺中都會區大眾捷運系統藍線建設計畫」基本設計現勘及審議會議，本府就捷運藍線背景、路廊現況、工程設計理念與內容、替選方案評估、工程經費、施工期程規劃等議題進行說明，後續將依委員及與會單位所提意見儘速補正相關資料，積極爭取中央早日審議通過。
計畫都市計畫變更	為積極推動相關進度，同步辦理相關都市計畫變更。 1.113 年 7 月 3 日召開本市都市計畫委員會第 145 次會議，並審議通過後，提報內政部都市計畫審議委員會審議。 2.內政部於 113 年 9 月 9 日召開都市計畫委員會第 1 次專案小組會議審議，本局刻正依審查委員建議意見修正書圖中。

各項工程相關招標作業

刻正同步辦理各項工程相關招標案： 1. 捷運藍線建設計畫委託專案管理。 2. 細部設計及監造。 3. 臺中捷運藍線整體系統獨立查證與確證委託技術服務案。 4. 臺中捷運藍線機電系統暨機廠與主變電站統包工 程。

 

二、114 年工程業務進度如下：

 

業務科	114 年執行業務
土木建築科	1. 捷運藍線專案管理。 2. 捷運藍線基本設計、細部設計及監造。 3. 捷運綠延專案管理、基本設計及監造。 4. 捷運特種建築物(防災計畫、行動不便計畫)、都市設計審議、公共藝術。 5. 捷運環境影響評估、捷運設施移設及連通、兩側禁限建、建照會審。
工程管理科	捷運藍線先期工程。
機電工程科	1. 臺中捷運藍線機電系統暨機廠與主變電站統包工程履約管理。 2. 臺中捷運藍線整體系統獨立查證與確證委託技術服務案履約管理。 3. 捷運行車監控、電聯車、自動收費、軌道、供電、通訊、RAMS、機廠設備、電梯/電扶梯等系統細部設計。

土地開發科	1. 捷運綠線土地開發場站招商、履約管理及處分。 2. 捷運藍線土地開發場站用地取得。 3. 捷運藍線土地開發場站市有基地招商。 4. 協辦捷運綠線延伸線土地開發場站效益評估。
綜合規劃科	1. 前瞻計畫補助案執行(藍線、綠延)及其他中央補助案(橘線、屯區捷運線)。 2. 綠線計畫窗口、經費撥付、核銷、查核作業。 3. 藍線綜合規劃作業執行及勞務案履約。 4. 綠線延伸綜合規劃作業執行及勞務案履約。 5. 藍線延伸太平段、機場捷運(橘線)、屯區捷運環狀線(紫線)可行性研究作業。 6. 臺鐵山海環線(含山線、海線、甲后線)可行性研究作業執行及勞務案履約。 7. 崇德豐原線(紅線)可行性研究計畫爭取補助。 8. 臺中軌道建設路網檢討。
資財用地科	1. 捷運藍線用地取得。 2. 捷運藍線都市計畫。 3. 臺中市軌道建設發展基金管理。 4. 捷運藍線建設經費財源籌措、預算管控。 5. 捷運用地、財產管理。

捌、結語

捷運工程局各項籌備工作業依相關法制作業規定，積極辦理中， 而各項捷運工程業務亦同時並進，力求捷運藍線工程早日實質動工。捷運綠線南北延伸亦進行綜合規劃中，使捷運綠線與捷運藍線交會形成的十字路網，並接續與機場捷運（橘線）構成雙十字軸線，建構出臺中捷運系統骨幹後，由屯區捷運與捷運綠線串聯成環形路網。中長期更將戮力推動崇德豐原線、豐科軸線及科工軸線等捷運路網，服務豐原、潭子、神岡、中部科學園區以及精密機械園區等地，妥善串連周邊公共運輸及人行系統，營造優質、舒適、便捷及永續的軌道運輪服務，同時促進大臺中區域均衡發展，紓解都市治理壓力。

推動各項捷運建設工程浩大，實需早日成立捷運工程局，以達事權統一，並網羅各種優秀專業人力，方能竟全功。是以，懇祈各位議員鼎力支持相關法制作業及預算編列。