【臺南市】財政稅務局「公產資源 全齡共享」專案報告

南市公有閒置空間活化有成 黃偉哲上任後已媒合117處

為回應市民對公共服務的需求，臺南市政府成立「市有土地及建物利用規劃專案小組」，定期清查閒置空間。自市長黃偉哲上任以來，已成功媒合117處閒置土地及房舍。黃偉哲於今(5)日市政會議聽取財政稅務局專案報告推動進度後，指示持續活化閒置公產，盼有效節省資金，同時為市民提供更全面的服務。

黃偉哲強調，閒置公產應做有效運用，市府透過一站式服務，媒合供需雙方，並長期追蹤活化成效，盼創造更多活化公產的成功典範。他指示財稅局持續統籌推動，並請各局處積極配合。

財稅局指出，臺南市擁有15萬餘筆土地與1萬餘筆建物，總值達1.5兆元。市府近年來依據財產特性、用途與區位，進行合理配置並有效運用，尤其在應對新興公共服務需求時，採取資源共享策略，支持社會公益、城鄉發展、民間投資與地方創生等多個層面。

財稅局表示，過去媒合的成功案例包括東區小東公宅、新市安居住宅、鹽水親子悠遊館、海安路地下停車場ROT專案等。此外，首府大學退場後轉型再利用，成為全國首例開放全民共享的退校場域，並成為臺南第三處市政中心，服務24萬人口，可望促進地方全面發展。

財稅局進一步指出，公產資源共享效益具備「加、減、乘、除」四個面向：首先是資源「加值」與永續利用；再來是有效「減少」購地支出，例如110至112年之間，就節省了約17.89億元，尤其是交通設施及社福設施的效益顯著；第三則是引入公私協力讓效益「加乘」，例如於110至112年總計簽約30件，吸引民間投資總額達554億元，並獲得財政部頒發1.48億元獎勵金；最後則是積極「除去」閒置公共設施，改善城市形象，例如安平航海城的轉型成功就是典範之一。

113年9月5日第662次市政會議

財政稅務局報告「公產資源 全齡共享」

高鐵屏東車站特定區

PTHSR | 高鐵屏東車站特定區    https://www.pthsr.com.tw/

2024-08-06。視察高鐵屏東車站特定區 交長陳世凱：均衡臺灣 儘速推動高鐵延伸

交通部長陳世凱今(6)日視察高鐵屏東車站特定區，並邀請立法院鍾委員佳濱、蘇委員清泉及屏東縣政府現場瞭解。陳世凱表示，高鐵南北延伸為行政院「均衡臺灣」重要計畫，高鐵延伸屏東已進入最後評估階段，將於年底前確認路廊方案。

陳世凱部長表示，台鐵六塊厝站路段高架化及北移規劃，請鐵道局加速進行，另請於高鐵屏東站預留尾軌，俾利後續高鐵延伸。至於高鐵屏東站特定區聯外道路，將另案規劃辦理。

高鐵屏東站未來係高、臺鐵交會之轉運樞紐，為配合高鐵延伸屏東，高速鐵路屏東車站特定區計畫面積307.15公頃，範圍內包含運動休閒園區、屏科實驗高中、科技產業園區（擴區）、科學園區等重大建設計畫，周邊產業、生活、商業機能已經完備，並以高科技產業為主軸之高鐵特定區。都市計畫進度已超前，業經113年4月30日內政部都委會審議通過，屏東縣政府已依實際發展需要，先於113年8月27日發布實施主要計畫第一階段（非區段徵收開發部分），另第二階段（區段徵收開發部分）刻正辦理區段徵收前置作業，將俟完成區段徵收公告及補償費發放後發布實施。

陳世凱表示，高鐵屏東車站特定區都市計畫已部分公告實施，特定區範圍內屏東科學園區、科技產業園區、實驗中學已進入施工階段，而高鐵延伸屏東目前鐵道局評估相關方案系統技術已進入最後階段，將於年底前確認路線，儘速進入執行，將屏東納入高鐵一日生活圈，結合便捷的軌道交通與車站特定區高科技、運動休閒等產業開發，為發展屏東、均衡臺灣帶來關鍵力量。

高鐵屏東車站特定區一階實施 未來城市正式揭牌！ | 中央社訊息平台

(中央社訊息服務20240827 15:40:43)  高鐵屏東車站特定區計畫（主要計畫）（第一階段）案於今（113）年8月27日發布實施，屏東縣長周春米對此表示，此次新訂都市計畫為屏東34年來首次辦理，藉由高鐵南延重大交通建設契機，為屏東下世代打造未來城市。

屏東縣政府表示，高鐵南延計畫確定後，縣府對高鐵所帶來的改變寄予厚望，有許多不同於其他縣市革命性的創舉，創造了幾個全臺第一。例如：全臺灣第一個以高科技產業為主軸的高鐵特定區、第一個緊鄰國際棒球場的高鐵站、第一個整合非都開發、區段徵收、都市更新等多元開發方式、第一個響應中央政策預留3%以上社會福利設施儲備用地以及最重要的是第一個高鐵尚未通車，周邊產業、生活、商業機能已經完備的高鐵特定區。

此外，在規劃願景定位上，屏東高鐵特區做為未來屏東下世代新都心，以落實2050淨零轉型及SDGs永續發展為目標，國家級大眾運輸導向TOD模式，建構交通轉運節點為主的緊密城市，並以塑造人本生活環境，低碳建築設計友善社區，創新循環智造園區及韌性城市綠色基盤等為規劃核心理念，再造屏東城鄉發展新風貌。

屏東縣政府城鄉處指出，交通路網是產業發展的關鍵力量，高鐵延伸屏東計畫109年核定至今，已引進屏東科技產業園區（擴區）、屏東科學園區及實驗中學、國際棒球場開發案進駐，預定116年全數完工；為把握建設時效，以中央地方協力專案推動全力趕辦，於112年3月啟動新訂都市計畫程序至第一階段公告實施，僅用1年4個月就完成，使各項建設開發得以配合都市計畫指導同步進行，並加速北側公有土地活化與都市更新招商作業期程。

屏東高鐵特區採分階段發布實施，第一階段發布實施範圍158.85公頃，其中供產業用地面積達97.7公頃，為高鐵南延以及先進高科技產業鏈的蓬勃發展作好準備。至於區段徵收開發部分，刻由地政處辦理相關作業，故納為第二階段核定計畫；縣府期許在第一班高鐵駛進屏東之際，周邊土地所提供之公共服務、產業建設及生活商業機能皆已到位，為未來城市發展奠定根基。第一階段發布實施之主要計畫書、圖可至縣府都市計畫科公告欄及屏東市公所閱覽，另刊載計畫書圖電子檔於縣府城鄉處網站https://www.pthg.gov.tw/planeab/Default.aspx，歡迎各界查閱。


高鐵一階案示意圖

2024-04-30。內政部都委會通過新訂「屏東高鐵特定區」計畫 擴大南延S廊帶產業發展效益並率先劃設逾3%社宅及社福用地

內政部都委會今（30）日第1055次會議審議通過「擬定高速鐵路屏東車站特定區計畫（主要計畫）案」，本計畫整合國科會、經濟部、交通部及屏東縣政府等多項重大建設，以高鐵車站專用區為中心，規劃商業、住宅及產業專用區，並導入大眾運輸導向發展（TOD）結合高鐵與台鐵之軌道建設、周邊道路及人行空間進行整體規劃與發展，形塑屏東智慧新都心。另本案就區段徵收範圍面積內，劃設逾3%的社會福利設施用地，將作為社會住宅興建及複合式福利設施興建用地，讓城市開發之際，就欲先納入居住規劃，以因應屏東高鐵未來周邊整體發展及居住需求。

整合中央、地方發展需求 讓國家資源做最有效益的使用

國土管理署表示，新訂「屏東高鐵特定區」計畫整合中央及地方發展需求，讓國家資源可以發揮最大效益。計畫範圍包括國科會南部科學園區、經濟部科技產業園區擴區及屏東縣運動休閒園區等，經由交通部所推動的高鐵南延屏東建設計劃讓便捷交通能與產業聚落相互銜接與開發，預計未來將可提供103公頃的產業用地，帶動高鐵周邊活絡發展。

國土管理署進一步說明，因應計畫區內各園區就業人口所衍生的居住需求，已預先規劃3處約4.86公頃的社會福利設施用地，占區段徵收範圍3.27%，預計可提供逾800戶社會住宅，充實屏東縣社會住宅的存量及完善各項福利設施，建構機能友善、全齡服務的生活環境。同時符合國內擬定114年至121年住宅政策一般縣市在辦理區段徵收應留設3%土地供社會住宅使用的新目標。

國土管理署最後表示，未來屏東縣對外可透過高鐵南延建設，實質縮短與北、中縣市的交通距離，完成西部一日生活圈的串聯，並擴大南部半導體「S廊帶」發展效益；對內則是可透過臺鐵及道路系統連結屏東市既有生活圈，提升轄內產業、經濟發展優勢及生活機能。綜觀本案能有效促進區域發展、產業轉型，並整合交通運輸、民生及社會福利設施用地與基礎公共設施等多元需求，後續推展成效，亦可作為其它縣市擬定都市計畫之參考。

屏東高鐵車站特定區計畫啟動！重大建設到底規劃了什麼？ | 城市學

2023-07-10。投資屏東大步向前 屏東高鐵特定區計畫縣都委會審議通過全力打造屏東新都心

屏縣府配合高鐵興建計畫及科學園區、科技產業園區擴區、運動休閒園區產業發展布局，於屏東市六塊厝周邊地區新訂都市計畫，並於7月6日經縣都委會大會審議通過，預計於7月底報請內政部審議。本計畫有望在年底通過內政部都委會審議，中央地方同步加速，打造屏東成為科技人新故鄉。

周春米縣長表示，縣府為擴大高鐵延伸屏東六塊厝設站綜效，以高鐵站為中心，在縣府的爭取下，行政院也陸續加碼科技產業園區擴區、科學園區以及實驗中學等，再搭配縣府推動中的國際棒球場運動園區，未來這個面積307公頃高鐵特定區以科技產業的發展搭配高鐵建設作為發展的兩大利基，將會是一個產業、生活、教育一體的新都心，科技人的新故鄉。

縣府為加速屏東高鐵站區的開發，在高鐵特定區的規劃與開發上創造了幾個全國首創的策略，首先是整個307.15公頃的高鐵特定區在規劃上為以產業用地為主，共規劃137.73公頃的產業用地，為未來屏東產業升級做好準備。其次是為同步開發，周邊重大建設先行循非都市土地開發許可方式辦理，如屏東科學園區、屏東科技產業園區擴區已經分別於今年3月及5月動土進入實質開發工程，運動休閒園區第1期也已經進入工程設計，實驗中學也預計於113年度開始招生，第1期校舍於115年8月啟用。

其次，為保障私有地主權益同時提升國有土地效益，都市計畫亦採區段徵收及都市更新方式同步辦理。另外，縣府也同步啟動周邊道路聯外道路改善計畫，並配合特定區範圍道路作銜接，縣府期待在都市計畫報請內政部審議時，中央協力為未來特定區的發展先行建構完整體交通系統路網。

縣府城鄉發展處表示，屏東高鐵特定區的各項重大建設，在中央與地方的協力下皆以跟時間賽跑的態度全力以赴，屏東科學園區自111年1月3日行政院核定籌設計畫後僅花1年4個月即完成開發審議程序，屏東科技產業園區擴區則是1年11個月完成。於此同時，縣府同步辦理特定區的規劃作業，都市計畫草案自112年3月30日-5月8日公開展覽40天完竣後，即於5月10日到6月初之間緊鑼密鼓召開5次縣都委會專案小組審議，並於7月6日經縣都委會大會審議通過。後續將儘速提內政部都市計畫委員會審議，全力推動各項重大建設加速大步向前。

前瞻建設 - 高鐵延伸屏東規劃作業 - 交通部鐵道局

2023-01-18。視察屏東高鐵特定區及科學園區 蘇揆：積極推動各項重大建設吸引優秀人才 帶動屏東整體發展

行政院長蘇貞昌今（18）日視察「屏東高鐵特定區及科學園區」規劃辦理情形時表示，屏東科學園區是「南臺灣科技廊帶」的一部分，未來預計可創造5,400個就業機會、360億元年產值，期勉中央及地方積極合作辦理招商，讓廠商在公共工程施工時，亦能同步建廠，以加速相關建設期程；另外，未來高鐵延伸至屏東，從臺北到屏東僅需約2小時，車程縮短實現一日生活圈的願景；而運動休閒園區－國際棒球場應妥善規劃棒球場進出動線、席位、場地配置等事宜，以符合國際級標準；若再加上周邊科技產業園區、實驗中學等建設，相信將能吸引更多人才居住屏東，帶動屏東整體發展。

2022-12-19。「新訂高速鐵路屏東車站特定區計畫」即日起公告徵求意見

新訂高速鐵路屏東車站特定區計畫，將依都市計畫草案辦理公開展覽前應行注意事項於111年12月19日起開始公告徵求意見30天，並於112年1月12日下午2時30分於縣府南棟大樓3樓301多媒體室舉辦座談會，歡迎踴躍參加。

縣府表示，本特定區計畫為因應高鐵南延屏東計畫，落腳於六塊厝車站周邊地區，未來將與台鐵共構，形成屏東新的交通門戶。特定區預計範圍東側以六塊厝排水為界，西臨高屏溪堤防範圍線，北面屏東機場，南側有省道台1線、屏東汽車專業區及屏東科技產業園區，面積約307公頃。現況除台糖六塊厝農場外，其餘大多為公有土地，亦有零星私有鐵皮屋、住宅、或魚塭等使用分布。

為使高鐵屏東車站重大建設發揮綜效，由交通部鐵道局委託縣府辦理新訂都市計畫，以高鐵為核心，導入大眾運輸導向發展理念，並整合車站周邊多項中央及地方其他重大建設計畫，如經濟部加工出口區「屏東科技產業園區（擴區）」、國家科學及技術委員會南部科學園區管理局「屏東科學園區及屏科實驗中學」及縣府「屏東縣運動休閒園區」等開發計畫，以擘劃屏東智慧新都心的藍圖，引導產業升級及打造高品質宜居環境，提升屏東發展競爭力。

城鄉發展處表示，為落實民眾參與並了解相關計畫程序，新訂高速鐵路屏東車站特定區計畫，將依都市計畫法相關規定辦理公告徵求意見30天及舉行座談會，廣納各界意見，公民或團體如有任何建議，均可至縣府城鄉發展處都市計畫科、屏東市公所索取意見表或至縣府城鄉發展處網站─最新消息(https://www.pthg.gov.tw/planeab/Default.aspx)下載填寫後，以郵寄或傳真方式至縣府城鄉發展處，以便納入後續草案規劃之參考。

南鐵綠園道設計規劃

南鐵綠園道應該是什麼樣子？ 邀請市民一同擘劃城市願景，綠園道設計公民參與活動開放報名

當鐵路地下化之後，臺南這座城市將會變成什麼模樣？原有在路面上的鐵道空間，將被改造為兼具往來交通及遊憩功能的綠園道，但起迄範圍由大橋車站到保仁路、南北總長約5.5公里的綠園道，應該成為市民日常怎麼樣的風景？臺南市文資處將分別於9月15日及10月5日，在臺南文化創意產業園區舉辦「南鐵綠園道設計規劃 你來發聲」公民參與說明會及工作坊，邀請市民朋友共同討論這條城市綠帶的未來模樣。

 

臺南鐵路展開地下化施工期間，陸續發掘出包含史前、清領、日治時期等20處不同年代的文化遺構，包含糖漏、大北門城垣、南、北轉車台及機關車維修庫、砲管與砲彈集叢等。反映臺南古都歷史演變與產業發展的多元風貌。為將珍貴的文化遺留與城市未來的綠園道空間相互融合，臺南市文化局先執行「綠園道設計原則擬定案」，建立「以人為本」的空間基礎架構，同時為了即時回應市民與大眾在日常使用的需求與期待，希望透過本次公民參與說明會和工作坊，蒐集鄰近居民、學校、團體及各方意見，作為後續工程規劃的參考依據。

 

文資處表示，從原本的鐵道設施變身為綠園道，將一改過去市區被軌道貫穿而東西區隔的景況。市區東西兩側縫合之後，結合綠色廊帶與人文展示的文化地景，勢必成為臺南城市的全新地景。歡迎16歲以上的市民朋友踴躍報名參與，集思廣益，一起規劃古都臺南的新面貌。第一階段說明會自8月30日上午8點起開放報名，相關資訊詳見活動海報或臺南市文化資產管理處臉書專頁。

【南鐵綠園道設計規劃　你來發聲】

台南鐵路地下化工程現正如火如荼進行中，臺南市政府規劃將原有地上區域改建，地面上的空間將形成一條貫穿城市中心的「綠園道廊帶」，不僅改變台南的面貌，也有可能對每個市民的生活造成影響。

台南市政府希望將市民意見納入，作為綠園道設計規劃時的參考方針之一，設計為以「市民的生活廊道」為概念的綠園道，打造「以人為本」的都市空間。對於台南市民而言，您認為綠園道具備怎樣的功能，會是最符合市民需要的呢？

本活動將蒐集市民意見，提供給各相關單位作為綠園道未來設計規劃時的參考。歡迎所有關心台南都市發展、公共建設、文化資產保存的市民，與我們分享您的看法！

活動時間：2024年9月15日（星期日）10:00-16:30

活動地點：臺南文化創意產業園區 4樓B區 長壽富貴文創講堂（台南市東區北門路二段16號）

參與對象：16歲以上臺南市民

本活動提供報名參加者每人一份午餐，全程參與者會後將可獲得一份精美禮品。

• 欲瞭解更多關於「綠園道內容」，歡迎看看懶人包，也歡迎轉貼給您的親朋好友：https://reurl.cc/VMNZ2A
• 若您身邊有其他同樣關心本計畫的親朋好友，但當天不克出席參與，也歡迎填寫本計畫的線上問卷，分享您的想法，線上問卷連結：https://polis.tw/4xb7tixefp

活動報名人數上限220名，額滿為止。本報名表開放至9/11 中午12:00為止。

本活動聯絡窗口

聯絡人：王小姐

電   話：06-223 8051

 

指導單位 | 臺南市政府

主辦單位 | 臺南市政府工務局、臺南市政府文化局、臺南市文化資產管理處

執行單位 | 稚葉社創股份有限公司

高鐵車站特定區

場站開發- 高速鐵路TOD開發 - 交通部鐵道局

扎根高鐵特定區。邁向高速新時代

紮根高鐵特定區。創造台灣新都會廊帶（2013.08）

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　收文編號：1040002997

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　議案編號：1040501071002900

立法院議案關係文書　（中華民國41年9月起編號）中華民國104年5月13日印發

院總第887號  政府提案第 14717 號之 2598

 

案由：交通部函，為103年度中央政府總預算附屬單位預算決議，要求高速鐵路工程局應加速車站特定區土地之處分作業並提出改進計畫乙案，檢送書面報告，請查照案。

交通部函

受文者：立法院

發文日期：中華民國104年3月27日

發文字號：交路(一)字第1048700058號

速別：最速件

密等及解密條件或保密期限：普通

附件：如文

主旨：有關中華民國103年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案審查總報告（修正本），非營業部分審議結果，本部主管交通作業基金之通過決議第41項，「高速鐵路相關建設基金長期投資之高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫財源主要來自舉債，為免徒增行政費用與利息費用資本化墊高投資成本而侵蝕報酬，要求高速鐵路工程局應加速車站特定區土地之處分作業，並應在1個月內向立法院交通委員會提出改進計畫」乙案，檢送書面報告如附件，請鑒察。

說明：

一、依據中華民國103年度中央政府總預算案附屬單位預算營業及非營業部分案審查總報告（修正本）之通過決議辦理。

二、高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫之計畫年期截止日為108年12月31日，屬於100%自償之計畫。現今編列之行政費用與利息費用，係為因應本計畫每年之土地處分作業所需之行政費用及支付本計畫貸款所需之利息費用。有關高鐵車站特定區土地處分不如預期，主要之原因如下：

(一)有土斯有財觀念，期待長期資產增值；

(二)地上物期滿無償歸政府所有，導致投資效益偏低；

(三)高鐵車站地區土地非位於發展成熟區域，市場缺乏需求支撐。

正本：立法院

副本：本部總務司、會計處、交通部高速鐵路工程局（均含附件）

高鐵車站特定區區段徵收土地開發計畫檢討及加速招商開發策略說明

提案摘要：

高速鐵路相關建設基金長期投資之高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫財源主要來自舉債，為免徒增行政費用與利息費用資本化墊高投資成本而侵蝕報酬，要求高速鐵路工程局應加速車站特定區土地之處分作業，並應在1個月內向立法院交通委員會提出改進計畫。

說明：

一、現況說明

(一)交通部高鐵局管有站區土地說明

政府為辦理高鐵沿線站區土地開發業務，於民國88年間陸續公告實施桃園、新竹、臺中、嘉義、臺南等五車站特定區之都市計畫，其總面積為1,507.53公頃。該計畫並由交通部主管交通作業基金項下「高速鐵路相關建設基金」，辦理「高速鐵路車站特定區區段徵收土地開發計畫」。其中由交通部取得五站剩餘可建地共計305.24公頃土地（產業專用區132.84公頃、商業區33.31公頃、住宅區70.81公頃、其他¹68.28公頃），其中包含以設定地上權方式交予台灣高鐵公司負責開發經營之附屬事業用地30.14公頃。

¹ 其他包括高鐵附屬事業用地、有償撥用公設及事業、灌溉設施用地、特定事業用地、原土地所有權人優先買回土地及增配抵價地等。

高鐵局截至目前為止，已開發處分共計167.38公頃，待開發處分土地共計137.86公頃，約佔45.17%。然若進一步分析各站開發處分情形（詳表1），可發現開發處分進度落後之車站特定區以臺南為主，進度未達總面積之20%，而桃園站開發處分進度達71%，新竹站更高達88%，臺中站則約57%。

表1 高鐵局管有剩餘可建地已開發處分情形

資料截止日期：104.01.31

車站	桃園		新竹		臺中
項目	已開發處分	待開發處分	已開發處分	待開發處分	已開發處分	待開發處分
面積 (公頃)	46.93	18.80	60.09	7.62	37.37	27.95
百分比	71.40%	28.60%	88.75%	11.25%	57.21%	42.79%
車站	嘉義		臺南		合計
項目	已開發處分	待開發處分	已開發處分	待開發處分	已開發處分	待開發處分
面積 (公頃)	7.80	10.53	15.20	72.96	167.38	137.86
百分比	42.55%	57.45%	17.24%	82.76%	54.83%	45.17%

資料來源：交通部高鐵局

註：嘉義站高鐵局僅管有一筆產業專用區土地，面積9.87公頃，其餘土地多為台糖公司所有。

(二)開發招商作業對區段徵收財務計畫之挹注

高鐵局剩餘可建地開發處分之目標在滿足區段徵收自償為主，因此在辦理開發處分作業時，仍需一併考量市場胃納及兼顧區段徵收財務需求之影響，以避免短期內大量釋出土地而影響標售價格及招商作業。

高鐵局剩餘可建地的開發處分，經考量各筆土地之不同屬性，包括區位、規模等，在策略上採取標售及土地開發模式並行的模式，部分土地以標售方式處分，以支應每年公債利息之資金需求，其他土地採出租、設定地上權或聯合開發方式收取租金與權利金，待特定區土地長期增值效益顯現後再予處分，以達到財務自償的目標。依據高鐵局截至目前為止之辦理情形，整體財務計畫預估應能達到自償的財務目標。以下就處分及招商成果分別說明：

1.土地處分成果

總計5站已處分土地面積約167.38公頃，處分收入約446億元。

2.已招商簽約案件

截至目前為止，高鐵站區土地已完成9件招商簽約案件，主要集中於桃園、新竹、臺中及左營站，吸引民間投資金額約306億元（不含土地租金及權利金）。

表2  高鐵站區土地開發已招商簽約案件表

項次	案名	土地面積 (平方公尺)	簽約年期	民間投 資金額
桃園站	高鐵桃園產業專用區開發經營案	218,803	101年	約112億
	桃園機場捷運A19站土地開發案	16,814	101年	約51億元
新竹站	新竹世興段46、47地號開發經營案	9,180	102年	約30億元
	新竹世興段43地號招商開發案	5,037	97年	約15.5億元
臺中站	臺中新高鐵段101、108地號開發經營案	37,056	104年	約31億元
	臺中站新高鐵段28、31地號 開發經營案	29,225	99年	約2.0億元
	臺中站新高鐵段38、39地號 開發經營案	17,947	100年	約1.4億元
左營站	高鐵左營車站事業發展專用區開發經營案	10,563	94年	約58.2億元
	左營附屬事業開發大樓出租案	7,915	98.年	約5.1億元

資料來源：交通部高鐵局

(三)嘉南地區招商困難度高，為本計畫推動主要課題

由上述統計資料顯示，目前高鐵局承辦高鐵車站周邊之土地招商業務，主要面臨之課題係來自於嘉義及臺南地區招商困難度高所致，亦為高鐵局後續推動招商亟待克服之重點。

二、中南部地區招商進度不若預期之檢討

高鐵局過去為吸引廠商參與地上權招商案件，除採用經營權利金方式，降低廠商開發初期一次繳納開發權利金之負擔，同時並採營運初期底價較低，後期營運穩定、成熟後底價較高之方式，惟於嘉南地區仍無法吸引廠商參與，顯示出南部廠商對於出租或地上權招商尚無法認同。

另一方面，參考財政部國有財產署辦理之中南部地上權案件，其脫標率亦遠低於北部。分析地上權案無法於此地區獲得投資人認同之主要原因，可歸納為下列因素：

(一)有土斯有財觀念，期待長期資產增值

由於地上權最大的優勢是土地取得成本相對較低，產品價格較相同地區的所有權產品較具市場競爭力，因此國產署或地方政府過去就非公用土地採設定地上權方式辦理作業，在土地成本屢創新高的雙北市，成為投資者爭相競逐的重要標的。例如102年國產署辦理之臺北學苑舊址設定地上權案、101年臺北市政府辦理之世貿二館舊址地上權標售案，其標售價格均創下當期之新高。然而在地價仍具漲幅空間的中、南部地區，因市場土地存量高與房價相對較低，導致地上權招標並非市場主流。若投資人在短期內對投資標的之商機較為審慎保守，則其將更需以長期持有土地（而非逕行開發）賺取資產增值之利得。高鐵局在幾次嘉義及臺南站招商流標之檢討中，訪談廠商未參與投標理由時，廠商皆數度表達中、南部地區對所有權持有的偏好。

(二)地上物期滿無償歸政府所有，導致投資效益偏低

採出租及設定地上權招商方式，地上物於合約期滿需無償歸政府所有或拆屋還地，由於投資人對不動產建物殘值的興建投資將於合約期滿後歸零，加上投資人無法享有土地增值之效益，使投資效益偏低，在嘉義及臺南市場環境尚不成熟之地區，以出租及設定地上權方式招商，確有其困難度。

(三)高鐵站區土地非位於發展成熟區域，市場缺乏需求支撐

嘉義及臺南車站特定區同樣面臨發展遲緩之問題，依據建照申請統計資料及實際勘查，目前嘉義車站特定區開發面積約為13%，臺南車站特定區開發面積僅約8%，大多數土地均未開發。

經訪談潛在投資者，均表示目前嘉義及臺南車站周邊無重大開發及商業設施，距離市中心約30分鐘車程，商業活動無法延伸至本區域，臺南車站特定區周遭除了交通大學光電研究所及零星之住宅開發外，多數土地均處於閒置狀態。

三、加速高鐵車站特定區土地處分策略

依據國內新市鎮之開發案例，從規劃開發到區域發展成熟，往往需要20~30年的時間。目前高鐵站區之開發推動約十年，其中桃園及新竹站區受惠於政府重大建設的投入，其發展歷程較國內其他新市鎮開發案例快速，顯示循序引導產業及重大建設進駐帶動特定區開發具有一定之效益，基於過去之辦理經驗、檢討中南部地區之特性，高鐵局已研擬加速招商開發策略說明如下。

(一)因應南部地區市場特性，擬採階段性標售促進招商開發

截至103年底，高鐵局於桃園、新竹、臺中及左營車站地區已陸續完成9件招商案，然於嘉義及臺南車站特定區，高鐵局就產業專用區及商業區土地，於99年底起，陸續辦理過共計6次標租或地上權招商案，惟均無法成功引進投資人參與。在各特定區市場成熟度不一的情形下，針對市場成熟度較為不足的嘉義站及臺南站，為加速車站特定區之招商開發，擬採取更為積極的策略。

高鐵局於103年7月研擬「高速鐵路車站特定區土地階段式標售作業計畫」，擬先行就嘉義、臺南車站特定區產業專用區部分土地改以階段式標售方式辦理（即以標售、先租、後建、再辦理產權移轉之方式式），以加速車站特定區之發展，並符合地方政府之期待。案經報行政院，於104年1月26日奉院核復略以：原則尊重……審慎妥處。

(二)積極督促台高公司就附屬事業用地進行開發

高鐵局完成五站用地交付並設定地上權予台灣高鐵公司辦理高鐵車站用地（41.47公頃）及附屬事業用地（30.14公頃）開發部分，由於該等土地位於車站第一排之區位優勢，依過去高鐵局辦理招商之經驗，許多廠商均表達高度投資意願，然台高公司因該公司財務狀況、站區開發合約及地上權抵押予銀行團等規定與限制，影響開發廠商合作意願與進度，致使站區土地目前未能進行長期開發。未來將視台灣高鐵公司有關財務改善方案之辦理狀況，再行決定附屬事業用地之開發策略。

(三)加強與地方政府合作，提高招商誘因及行銷管道

從桃園、新竹車站發展經驗及前述案例可歸納出，政府重大公共建設的投資，將有助於加速站區的發展速度，過去國發會亦曾建議政府10億元以上公共建設優先選擇於高鐵車站特定區內設置。然檢視如臺中軟體園區、嘉義故宮南院及臺南都會公園等地方重大建設，最後仍未選擇於站區內開發，其中有關土地取得成本為關鍵因素之一。因此，未來除仍需積極與地方政府合作，爭取重大建設之設置，如目前國發會審核中之中研院南部分院計畫等，同時高鐵局就土地提供之機制上，將參考如國產署與觀光局推動平價旅館計畫、或台北市政府與經濟部貿易局開發南港展覽二館之模式，由土地管理機關與產業發展權責機關合作，或在土地價款支付上採取分期繳付等方式，皆為可促進政府重大建設設置之誘因。

此外，從桃園車站及台北大學特定區的發展經驗得知，透過都市計畫檢討作業，使土地使用規範能符合市場期望，亦為另一種促進土地開發的重要策略。惟高鐵車站特定區之都市計畫權責為地方政府管轄，過去高鐵局已積極與各縣市政府就都市計畫及土地使用管制放寬議題進行溝通，除在桃園、新竹及嘉義已獲得初步成效外，目前包括臺中及臺南皆進行相關檢討作業中，未來仍需持續與地方政府溝通，以加速相關作業之進行。

(四)兼顧市場胃納及財務計畫資金需求，分年辦理招商及標售作業

鑒於高鐵局剩餘可建地開發處分之目標在滿足區段徵收自償為目標，因此在辦理標售及招商作業時，仍需一併考量市場胃納及兼顧區段徵收財務需求之影響，以避免短期內大量釋出土地而影響標售價格及招商作業。高鐵局已就待標售及招商土地擬定分年辦理計畫，並且逐年進行滾動式檢討，期透過穩定釋出土地供給之策略，使土地處分成果得以達成財務自償之目標。

四、交通部高鐵局將依上述策略，逐年檢討、擬定土地處分計畫，104年度土地處分計畫如下：

(一)挑選各站特定區區段徵收賸餘住宅區或商業區土地辦理標售

已挑選桃園站3筆住宅區土地、新竹站1筆住宅區土地、臺中站6筆住宅區土地、臺南站8筆住宅區土地，共18筆土地，預計擇期分批辦理標售。

(二)新竹站世興段43地號建物辦理標售

新竹車站特定區世興段43地號土地聯合開發分回房產尚有2戶建物，預計擇期辦理標售。

(三)新竹站世興段24、25地號商業區、臺中站新高鐵段89、90、96地號商業區擇期辦理招商作業。

(四)臺南站武東段276地號產業專用區與臺南市政府合作辦理階段式標售作業。

分類：台灣高速鐵路車站 - 維基百科

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